Skarga Rady Gminy w T. na uchwałę - rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały o odmowie udzielenia zarządowi gminy absolutorium za 1992 r. i na podstawie art. 207 par. 2 pkt 1 w związku z art. 216a par. 1 Kpa uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Tezy

W świetle art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ i art. 55 ust. 5 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. - Prawo budżetowe /Dz.U. nr 4 poz. 18 ze zm./ udzielenie absolutorium lub odmowa jego udzielenia zarządowi miny z tytułu działalności finansowej za rok miniony należy do wyłącznej kompetencji rady gminy, która uchwałę w tym przedmiocie podejmuje po rozpatrzeniu sprawozdania zarządu gminy i po dokonaniu oceny działalności finansowej gminy za ten rok.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Rady Gminy w T. na uchwałę - rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w (...) z dnia 4 czerwca 1993 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały o odmowie udzielenia zarządowi gminy absolutorium za 1992 r. i na podstawie art. 207 par. 2 pkt 1 w związku z art. 216a par. 1 Kpa uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Uzasadnienie strona 1/2

Po przeprowadzeniu głosowania tajnego, Rada Gminy w T. uchwałą nr XXIII/124/93 z dnia 26 kwietnia 1993 r., podjętą na wniosek Komisji Rewizyjnej o udzielenie absolutorium Zarządowi Gminy na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, art. 55 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. - Prawo budżetowe /Dz.U. nr 4 poz. 18 ze zm./ i par. 11 ust. 1 pkt 4 statutu Gminy, nie udzieliła absolutorium Zarządowi Gminy w T. za 1992 r.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w (...) uchwałą z dnia 4 czerwca 1993 r., na podstawie art. 86, art. 91 ust. 1 i 3 oraz art. 98 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ w związku z art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428/, stwierdziło nieważność powyższej uchwały Rady Gminy w T. W uzasadnieniu uchwały Kolegium, będącej rozstrzygnięciem nadzorczym w rozumieniu art. 91 ust. 3 ustawy o samorządzie terytorialnym, podniesiono, iż uchwała Rady Gminy w T. nr XXIII/124/93 z dnia 26 kwietnia 1993 r., odmawiająca Zarządowi Gminy T. udzielenia absolutorium za 1992 r., jest sprzeczna z art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie terytorialnym i z art. 55 ust. 5 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. - Prawo budżetowe /Dz.U. nr 4 poz. 18 ze zm./, jak również pozostaje w sprzeczności z późniejszą uchwałą tej Rady nr XXIII/125/93 z dnia 26 kwietnia 1993 r. w sprawie przyjęcia sprawozdania z działalności finansowej gminy za 1992 r. Absolutorium jest instytucją prawa budżetowego, która łączy się z dokonaną przez radę gminy oceną wykonania budżetu gminy przez zarząd gminy. Z art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy samorządowej wynika, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy "(...) przyjmowanie sprawozdań z działalności finansowej gminy i udzielanie absolutorium zarządowi z tego tytułu". Absolutorium łączy się ściśle i wyłącznie z oceną działalności finansowej gminy i już ten fakt w swej istocie oznacza właśnie absolutorium. Przyjęcie sprawozdania finansowego z działalności gminy i udzielenie absolutorium zarządowi gminy powinny być dokonane jedną uchwałą rady gminy. Kwestionowana uchwała pozostaje w sprzeczności również z art. 55 ust. 5 prawa budżetowego, stanowiącym, że rada gminy "(...) rozpatruje sprawozdanie z wykonania budżetu gminy i podejmuje decyzję w sprawie udzielenia absolutorium zarządowi". Absolutorium nie może służyć do oceny zarządu gminy pod innymi względami niż budżetowe, bo do tego służą odrębne środki prawne.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze Rada Gminy w T. wnosi o jego uchylenie. Nie podzielając zarzutów prawnych zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego, skarżąca podnosi, że przyjęta w nim wykładnia art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy samorządowej i art. 55 ust. 5 prawa budżetowego ogranicza się jedynie do "rachunkowej poprawności budżetu" jako jedynego i wystarczającego warunku udzielenia absolutorium, pomijając zupełnie merytoryczną poprawność wykonania budżetu przez zarząd gminy. Rozstrzygnięcie to pomija postanowienia statutu Gminy T. i regulaminu Rady Gminy T., które - będąc przepisami prawa miejscowego - określają sposób i warunki udzielania absolutorium Zarządowi Gminy.

Strona 1/2