1. (...) Rada gminy nie ma uprawnień do wprowadzania zwolnień podmiotowych, w tym w zakresie opłat lokalnych.
2. Nie ma (...) podstaw do utożsamiania pojęć: ulga i zwolnienie. Ustawodawca nie używa tych pojęć zamiennie, wręcz przeciwnie, służą one do określania konstrukcji prawnych o łatwo dających się zauważyć odmiennościach (...).
3. (...) Rada gminy jest uprawniona do wprowadzania ulg podatkowych tylko wówczas, gdy w danym przepisie ustawowym użyte jest pojęcie ulga. Nie można z przepisu upoważniającego radę gminy do uchwalania zwolnień w podatkach i opłatach wywodzić uprawnienia do uchwalania ulg podatkowych (...). (...) Nie do przyjęcia jest konstatacja, że skoro rada gminy uprawniona jest do wprowadzania zwolnień, to może też wprowadzić ulgi podatkowe, ponieważ jest to nic innego niż częściowe zwolnienie (...).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bożena Wieczorska Sędziowie WSA Kazimierz Włoch NSA Jacek Surmacz /spraw./ Protokolant: ref. stażysta Teresa Tochowicz po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy S. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] grudnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy - skargę oddala -
SA/Rz 128/03
U z a s a d n i e n i e
Rada Gminy Solina, uchwałą nr II/15/02 z dnia 6 grudnia 2002 r. w sprawie określenia wysokości stawek opłaty miejscowej w niektórych miejscowościach na terenie gminy Solina, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm./, art. 17 ust. 1, art. 19 pkt 1 lit.b i lit.c oraz pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. z 2002 r., Nr 9, poz. 84 ze zm./, uchwaliła m.in.:
§ 1
1. Ustala się pobieranie opłaty miejscowej za każdy dzień pobytu od osób fizycznych, przebywających dłużej niż dobę w celach wypoczynkowych, szkoleniowych lub turystycznych, w miejscowościach: Myczkowce, Bóbrka, Solina, Polańczyk, Wołkowyja, Górzanka, Bukowiec, Terka, Zawóz, Werlas, Rajskie - w następujących wysokościach:
1. od dzieci i uczącej się młodzieży - 0.50 zł
2. od pozostałych osób - 1.20 zł
2. Ustalić pobieranie opłaty miejscowej za każdy dzień pobytu od osób fizycznych przebywających dłużej niż dobę w celach zdrowotnych w miejscowości: Polańczyk - Uzdrowisko w wysokości:
1. od dzieci i uczącej się młodzieży - 1.00 zł
2. od pozostałych osób - 2.00 zł
(...)
§ 3
Zwalnia się z opłaty miejscowej określonej w § 1 ust. 2 uchwały osoby niepełnosprawne całkowicie niezdolne do pracy oraz ich opiekunowie".
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie, uchwałą Nr XLV/7755/2002 z dnia 16 grudnia 2002 r., na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. z 2001 r., Nr 55, poz. 577/ w związku z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1999 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm./ oraz § 4 ust. 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 stycznia 2000 r. w sprawie siedzib i zasięgu terytorialnego regionalnych izb obrachunkowych oraz szczegółowej organizacji izb, liczby członków kolegium i trybu postępowania /Dz.U. z 2000 r., Nr 3, poz. 34/, stwierdziło nieważność § 1 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 oraz § 3 opisanej powyżej uchwały Rady Gminy Solina.
W uzasadnieniu swojej uchwały organ nadzoru wskazał, że zgodnie z przepisem art. 19 pkt 3 cyt. ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych rada gminy może wprowadzić inne zwolnienia od opłat lokalnych niż wymienione w ustawie; uprawnienie to jednak zostało ograniczone jedynie do zwolnień o charakterze przedmiotowym /art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej/. Rada Gminy Solina ustalając w § 1 ust. ust. 1 i 2 uchwały zróżnicowane stawki opłaty miejscowej od osób fizycznych wprowadziła w istocie częściowe zwolnienie od tej opłaty, ze względu na podmiot objęty obowiązkiem podatkowym, zaś zwolnienie całkowite w § 3. Zwolnienia te mają charakter podmiotowy.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Gmina Solina zaskarżyła uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w części, w jakiej uchwała ta stwierdziła nieważność § 1 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 uchwały Rady Gminy Solina z dnia 6 grudnia 2002 r. Nr II/15/02 i zarzuciła obrazę: art. 168 i art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej; art. 19 pkt 1 cyt. ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz art. 18 ust. 3 cyt. ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.