Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA /del/ Maria Zarębska-Kobak Sędzia WSA Robert Sawuła AWSA Jolanta Ewa Wojtyna /spr/ Protokolant ref. staż. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. T. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] września 2002 Nr [...] w przedmiocie ustalenia dla radnych diet 1/ stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały 2/ zasądza od Rady Powiatu [...] na rzecz K. T. kwotę 10 zł /dziesięć/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego 3/ określa, że zaskarżony akt nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
SA/Rz 1459/03
U z a s a d n i e n i e
Przedmiotem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego jest uchwała Nr [...] z dnia [...] września 2002 roku Rady Powiatu [...] w sprawie ustalenia diet dla radnych .
Podstawą prawną uchwały jest art. 21 ust. 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym /Dz. U. Nr 142, poz. 1592 z 2001 r. ze zm./ oraz Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 roku w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu powiatu /Dz. U. Nr 61, poz. 709/.
Wymienionym aktem Rada Powiatu uchwaliła, co następuje:
§ 1 - ustala się dla Radnych Powiatu w związku z wykonywaniem mandatu radnego diety w następujący sposób:
1) w formie miesięcznego ryczałtu:
a) Przewodniczącemu Rady - 150 %
b) Zastępcy Przewodniczącego Rady - 120 %
c) Wice staroście - 180 %
d) Członkom Zarządu - 120 % najniższego wynagrodzenia w 1 kategorii zaszeregowania pracowników samorządowych
2) za udział w sesjach, posiedzeniach Zarządu, posiedzeniach komisji:
a) przewodniczącemu komisji - 15 %
b) pozostałym radnym - 10 % najniższego wynagrodzenia w I kategorii zaszeregowania pracowników samorządowych.
§ 2 - 1. Diety, o których mowa w § 1 podlegają obniżeniu :
a) za każdą nieobecność na sesjach Rady Powiatu - 30 %
b) za każdą nieobecność na posiedzeniach Zarządu, komisjach - 25 % .
2. Maksymalne obniżenie, o którym mowa w ust. 1, w ciągu miesiąca nie może przekroczyć ryczałtu miesięcznego.
§ 3 - Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uchwałę podpisano: Starosta - osoba pełniąca funkcję organów powiatu - E. S.
W dniu 30 czerwca 2003 roku radny K. T. wezwał Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa , czym wyczerpał tryb przewidziany w art. 101 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym.
Uchwałą Nr [...] Rady Powiatu z dnia [...] września 2003 roku w sprawie zajęcia stanowiska dotyczącego wezwania Rady Powiatu do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Nr [...] na podstawie art. 21 ust. 4 w związku z art. 12 pkt.11 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, po rozpatrzeniu wezwania K. T. do uchylenia uchwały, uchwalono nie uchylić uchwały nr [...] z [...] września 2002 roku, wobec nie stwierdzenia naruszenia uprawnień lub interesu prawnego K.T.
W terminie ustawowym skarżący K. T. zaskarżył uchwałę do NSA zarzucając, że uchwała została podjęta przez osobę pełniącą funkcję organów powiatu, jeszcze przed powołaniem pierwszej rady powiatu i przed wyborami samorządowymi. Pełnomocnik nie miała prawa podejmować decyzji dotyczącej rady i osób, które miały wejść w skład rady w wyniku przyszłych wyborów. Ponieważ uchwała narusza prawa i interes prawny skarżącego, jako wyborcy i członka rady, wnosi o uchylenie uchwały w całości.
W odpowiedzi na skargę Starosta /E. S./ wniósł o jej oddalenie, powołując się na uprawnienia wynikające z aktu z dnia 18 września 2001 roku, mocą którego Prezes Rady Ministrów wyznaczył ją z dniem 1 stycznia 2002 roku na osobę pełniącą funkcję organów powiatu [...], którą pełniła do 30 grudnia 2002 roku. Nadto - powołała się na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...], któremu zaskarżona uchwała została przekazana do oceny pod kątem legalizmu. Wojewoda nie dopatrzył się naruszenia prawa.