Sprawa ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz. z 11 sierpnia 1999 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta P. w sprawie ustalenia opłat za wodę i odprowadzanie ścieków
Tezy

Dokonując zakwestionowanego zróżnicowania stawek opłat, Rada Miasta oparła swoją argumentację na racjach celowościowych, odwołując się do względów gospodarczo-ekonomicznych i finansowych, mających usprawiedliwić zróżnicowanie opłat za wodę i wprowadzanie ścieków wobec poszczególnych odbiorców, nie uzasadniając jej w sposób przekonujący i nie wykazując, że istotnie dostarczenie wody i odbiór ścieków w przypadku obydwu wyróżnionych kategorii odbiorców wiąże się ze zróżnicowaniem kosztów tej usługi dla nich. Samo zaś występowanie, różnych ujęć wody w przypadku gdy nie tylko podmioty gospodarcze z nich korzystają, nie może mieć zasadniczego znaczenia dla dokonania zakwestionowanego zróżnicowania.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy Miejskiej w P. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz. z 11 sierpnia 1999 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta P. w sprawie ustalenia opłat za wodę i odprowadzanie ścieków - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/5

Działając na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ oraz przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 1996 r. w sprawie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych oraz zasad ustalania opłat za wodę i wprowadzanie ścieków /Dz.U. nr 151 poz. 716 ze zm./, Rada Miasta P., uchwałą z 30 czerwca 1999 r. (...) podjętą w sprawie ustalenia opłat za dostarczoną wodę i odprowadzanie ścieków, ustaliła opłatę jednorazową za 1 m3 dostarczonej wody z dniem 1 lipca 1999 r. dla gospodarstw domowych prowadzonych w ramach zasobów państwowych spółdzielczych i prywatnych równą 1,55 zł, a dla pozostałych odbiorców równą 1,90 zł oraz opłatę jednostkową za 1 m3 ścieków odprowadzanych do kanalizacji sanitarnej z dniem 1 lipca 1999 r. dla gospodarstw domowych prowadzonych w ramach zasobów państwowych, spółdzielczych i prywatnych równą 1,65 zł, a dla pozostałych odbiorców równą 2,15 zł, nadmieniając, iż uchwała wchodzi w życie z dniem ogłoszenia i podlega rozplakatowaniu w miejscach publicznych, z mocą obowiązującą od 1 lipca 1999 r. W uzasadnieniu do projektu uchwały podniesiono, iż proponowana zmiana uprzednio obowiązującej w tym przedmiocie uchwały, dotycząca "pozostałych odbiorców" opiera się na wcześniej przedłożonych planowanych rocznych kosztach produkcji wody i oczyszczania ścieków i pozwoli na częściowe zredukowanie różnicy pomiędzy ponoszonymi faktycznie kosztami a przychodami uzyskiwanymi ze sprzedaży, co znajduje swoją ilustrację w dołączonym załączniku. Zmiana opłaty dla pozostałych odbiorców w przeważającej części dotyczy podmiotów prowadzących działalność gospodarczą i nie zwiększy w znacznym stopniu kosztów ich produkcji. Uchwała ta została doręczona Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Rz. 13 lipca 1999 r.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz., z powołaniem się na art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./ w związku z art. 91 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym oraz par. 5 ust. 3 i par. 5 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 grudnia 1992 r. w sprawie siedzib i zasięgu terytorialnego regionalnych izb obrachunkowych oraz szczegółowej organizacji izb i trybu postępowania /Dz.U. nr 94 poz. 463/, uchwałą z 4 sierpnia 1999 r. (...) wszczęło postępowanie nadzorcze w sprawie przedmiotowej uchwały, a następnie, działając na podstawie art. 11 ust. 1 i art. 18 ust. 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz par. 3 i par. 5 cyt. rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 grudnia 1992 r., uchwałą z 11 sierpnia 1999 r. (...) stwierdziło nieważność uchwały (...) Rady Miasta P. z 30 czerwca 1999 r. w sprawie ustalenia opłat za wodę i odprowadzanie ścieków.

W uzasadnieniu swojej uchwały organ nadzoru zauważa, że przedstawiona dla uzasadnienia zakwestionowanej uchwały kalkulacja ceny wody i odprowadzania ścieków do kanalizacji wyodrębnia z kosztów ogólnych produkcji wody i przyjmowania ścieków koszty dla gospodarstw domowych i koszty dla pozostałych odbiorców, przyjmując jednocześnie odrębną ilość dostarczanej wody i przyjmowania ścieków dla obydwu wyróżnionych kategorii odbiorców. W kalkulacji tej rozróżniono wymienione kategorie podmiotów odbierających wodę i odprowadzających ścieki. Tego rodzaju zróżnicowanie narusza konstytucyjną zasadę równości podmiotów wobec prawa.

Strona 1/5