Sprawa ze skargi na uchwałę nr XXIV/2991/2002 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr 504/2002 Zarządu Miasta R. w sprawie harmonogramu realizacji dochodów i wydatków budżetu Miasta R. w 2002 r.
Tezy

W uchwale budżetowej oraz w układzie wykonawczym budżetu jednostki samorządu terytorialnego prognozowane dochody i wydatki ustala się według klasyfikacji budżetowej /działy, rozdziały, paragrafy/.

Ta reguła nie ma natomiast zastosowania do harmonogramu realizacji dochodów i wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, art. 29 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./ bowiem w ogóle nie określa szczegółowości harmonogramu i nie zawiera odesłania do budżetu.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Miasto R. na uchwałę nr XXIV/2991/2002 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz. z dnia 25 czerwca 2002 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr 504/2002 Zarządu Miasta R. z dnia 22 maja 2002 r. w sprawie harmonogramu realizacji dochodów i wydatków budżetu Miasta R. w 2002 r. - uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Uzasadnienie strona 1/4

Przedmiotem skargi jest uchwała nr XXIV/2991/2002 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w R. z dnia 25 czerwca 2002r. stwierdzająca nieważność uchwały nr 504/2002 Zarządu Miasta R. z dnia 22 maja 2002 r. w sprawie harmonogramu realizacji dochodów i wydatków budżetu Miasta R. w 2002 r.

Wskazaną uchwałę organ nadzoru podjął na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /t.j. Dz.U. 2001 nr 55 poz. 577 ze zm./ oraz par. 4 ust. 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 stycznia 2000 r. w sprawie siedzib i zasięgu terytorialnego regionalnych izb obrachunkowych oraz szczegółowej organizacji izb, liczby członków kolegium i trybu postępowania /Dz.U. nr 3 poz. 34/.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego przytoczono, że uchwała nr 504/2002 Zarządu Miasta R. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w R. w dniu 27 maja 2002 r. Postępowanie nadzorcze w stosunku do tej uchwały zostało wszczęte uchwałą nr XXII/2664/2002 z dnia 11 czerwca 2002 r.

W przedmiotowej uchwale Zarząd Miasta R. przyjął do realizacji harmonogram realizacji dochodów i wydatków budżetu Miasta R. na 2002 r., ustalając szczegółowy podział dochodów i wydatków w załącznikach do uchwały w następujący sposób:

1/ harmonogram dochodów budżetu Miasta R. na 2002 r. według źródeł w układzie kwartalnym;

2/ harmonogram wydatków budżetu Miasta R. na 2002 r. w układzie kwartalnym z wyodrębnieniem:

- wydatków na zadania własne /wydatki bieżące i wydatki majątkowe/ oraz dofinansowanie inwestycji innych osób prawnych,

- wydatków na zadania realizowane na podstawie porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego /bieżące i majątkowe/,

- wydatków na zadania z zakresu administracji rządowej /bieżące zlecone gminom i wykonywane przez powiat oraz majątkowe zlecone gminom i wykonywane przez powiat oraz na zadania realizowane na podstawie porozumień z organami administracji rządowej/.

Wydatki budżetowe określono w szczegółowości - dział i rozdział według poszczególnych jednostek i komórek organizacyjnych Urzędu Miasta R. realizujących ww. wydatki.

Zgodnie z art. 29 ust. 2-4 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./ zarząd jednostki samorządu terytorialnego opracowuje harmonogram realizacji dochodów i wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, o harmonogramie informuje podległe i nadzorowane jednostki, realizacja zaś wydatków powinna być dokonywana zgodnie z tym harmonogramem. Ponadto w świetle art. 30 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./ do zadań zarządu należy określenie sposobu wykonywania uchwał.

Z powołanych przepisów wynika, że harmonogram ma służyć zapewnieniu prawidłowego wykonywania dochodów i wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Z tego względu harmonogram winien być sporządzony w sposób zgodny z ustaleniami budżetu, w szczególności nie mniejszej niż uchwalony budżet.

Uchwałą nr LXVII/35/2002 Rady Miasta R. z dnia 27 marca 2002 r. organ stanowiący określił prognozowane dochody i wydatki gminy w szczegółowości zgodnej z wymogami art. 124 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o finansach publicznych, a w szczególności:

Strona 1/4