Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lechowska del. do WSA Sędzia WSA Krystyna Józefczyk Asesor WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Protokolant: ref. staż. Anna Mazurek Ferenc po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. L. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2003 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję dotyczącą zgłoszenia sprzeciwu do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego 1/ stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji 2/ stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku 3/ zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego A. L. kwotę 10 zł /dziesięć złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] października 2003 r. Nr [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368, ze zm. - zwanej dalej ustawą o NSA), po rozpatrzeniu skargi A. L. do Naczelnego Sądu Administracyjnego na swoją decyzję z dnia [...] sierpnia 2003 r. Nr [...] o utrzymaniu w mocy decyzji Starosty [...] z dnia [...] lipca 2003 r. Nr [...] stanowiącej sprzeciw do zawiadomienia o zakończeniu budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z urządzeniami technicznymi na działce nr ewid. 398 w J., uchylił decyzję własną z dnia [...] sierpnia 2003 r.
W uzasadnieniu podniósł, że w/w decyzja Starosty z dnia [...] lipca 2003 r., wydana na podstawie art. 54 ust. 1 i 57 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r., Nr 106, poz. 1126, ze zm.), zapadła w oparciu o ustalenie, że budynek mieszkalny został wybudowany z naruszeniem warunków określonych w pozwoleniu na budowę z dnia [...] listopada 1992 r., Na mocy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 718), kompetencje z zakresu m.in. art. 54 oraz 57 ust. 4 ustawy Prawo budowlane z dniem 11 lipca 2003 r. przejął powiatowy inspektor nadzoru budowlanego jako organ I instancji. W związku z powyższym odwołanie A. L. należało przekazać Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego jako organowi właściwemu w sprawie. Odwołanie to zostało jednak przez przeoczenie rozpatrzone przez Wojewodę, który w dniu [...] sierpnia 2003 r. wydał w tej sprawie decyzję. W związku ze złożeniem przez A. L. skargi na tę decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego, organ skorzystał z uregulowania zawartego w art. 38 ust. 2 ustawy o NSA i uchylił zaskarżoną decyzję, a odwołanie skarżącej na decyzję Starosty [...] przekazał do rozpoznania Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego.
Rozstrzygnięcie to zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego A. L., wnosząc o stwierdzenie jego nieważności.
Skarżąca wywodzi, że w skardze na decyzję Wojewody z dnia [...] sierpnia 2003 r. domagała się uchylenia tejże decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty z dnia [...] lipca 2003 r.. Wojewoda stosując art. 38 ust. 2 ustawy o NSA dokonał nieprawidłowej wykładni tego przepisu. Jedną z przesłanek jego zastosowania jest uwzględnienie skargi w całości, tymczasem organ uchylając decyzję własną z dnia [...] sierpnia 2003r. uwzględnił żądanie skarżącej tylko w części. A. L. domagała się bowiem wyraźnie uchylenia decyzji organów obu instancji, a jej intencją było, aby orzekające w sprawie organu nie zgłaszały sprzeciwu od jej zawiadomienia o zakończeniu budowy budynku mieszkalnego. Zdaniem skarżącej nie jest dopuszczalne, aby organ, korzystając z kompetencji zawartej w art. 38 ust. 2 ustawy o NSA, czynił zadość skardze strony tylko po części, a w pozostałym zakresie przekazywał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Przepis ten nie może być podstawą korygowania w sposób dowolny własnych uchybień proceduralnych organu, można go zastosować tylko wtedy, gdy rezultatem nowej autokontrolnej decyzji będzie decyzja zgodna w całości z wnioskami skargi.