Orzekające w sprawie organy celne przyjęły, że z przedstawionej przez importera deklaracji na fakturze nie wynika, że towar ten pochodzi z Unii Europejskiej. Jest to stanowisko prawidłowe. Uzupełnienie treści deklaracji na fakturze o zwrot "Fabrique Communitaire Europę" nie spełnia wymogu prawidłowego oznaczenia kraju pochodzenia towaru. Podkreślić w tym miejscu należy, że treść deklaracji składanej przez eksportera na fakturze jest ściśle sformalizowana. Tekst deklaracji zamieszczany jest w załączniku IV do Protokołu nr 4, a zatem stanowi integralną część postanowień Układu Europejskiego i jego modyfikacja czy uzupełnienie jest niedopuszczalne.
Prezes GUC decyzją, po rozpatrzeniu odwołania P., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że Dyrektor UC w P. objął procedurą dopuszczenia do obrotu na polskim obszarze celnym samochód osobowy marki Volkswagen Golf, sklasyfikowany do kodu PCN 8703 32 90 l. Do wymiaru cła przyjęto obniżoną stawkę celną w wysokości 20 procent wartości celnej towaru, ale nie mniej niż 714,3 ECU szt. określoną dla towarów pochodzących z Unii Europejskiej.
W wyniku kontroli postimportowej stwierdzono, że stawka ta została zastosowana nieprawidłowo, bowiem importer nie przedłożył prawidłowego dowodu pochodzenia towaru. W tej sytuacji Dyrektor UC w P. uznał zgłoszenie celne za nieprawidłowe i określił kwotę wynikającą z długu celnego od przedmiotowego towaru z zastosowaniem stawki celnej autonomicznej w wysokości 35 procent, ale nie mniej niż 1250 ECU szt.
Organ odwoławczy utrzymując w mocy przedmiotową decyzję, stwierdził, że obniżone stawki celne stosuje się do niektórych towarów pochodzących z państw członkowskich Unii Europejskiej, wymienionych w wykazie nr IV, po udokumentowaniu pochodzenia towaru zgodnie z wymogami i kryteriami określonymi w Układzie Europejskim i ustawie - Kodeks celny.
Stosownie do postanowień Protokołu nr 4 Układu Europejskiego obniżone stawki celne UE stosuje się do towarów przywożonych na polski obszar celny, jeżeli:
- towar pochodzi z obszaru Unii Europejskiej;
- pochodzenie towaru udokumentowano prawidłowo sporządzonym świadectwem przewozowym EUR i/lub deklaracją na fakturze;
- spełniono warunek bezpośredniego przywozu towaru do Polski.
Powyższe przesłanki muszą być spełnione łącznie. Zgodnie z art. 16 ww. Protokołu nr 4 produkty pochodzące z UE korzystają w imporcie do Polski z postanowień Umowy pod warunkiem przedłożenia:
- świadectwa przewozowego EUR. 1, którego wzór zamieszczony jest w załączniku DI do Protokołu lub
- w przypadkach określonych w art. 21 /!/, deklaracji której tekst jest zamieszczony w załączniku IV, złożonej przez eksportera na fakturze, specyfikacji wysyłkowej lub innym dokumencie handlowym, który opisuje produkty, o których mowa, w sposób wystarczający do ich identyfikacji.
Deklaracja na fakturze powinna zaś być złożona zgodnie z wymogami określonymi w art. 21 Protokołu nr 4. W ocenie organu celnego drugiej instancji, przedłożona do zgłoszenia celnego deklaracja na fakturze nie wskazywała kraju pochodzenia towaru, a jedynie zawierała zwrot "Fabrique Communitaire Europę". Ponadto deklaracja ta została zaopatrzona w podpis nie pozwalający na jednoznaczne ustalenie nazwiska osoby, która go złożyła. Z powodu tych nieprawidłowości Prezes GUC uznał, że deklaracja na fakturze nie spełnia wymogów formalnych określonych dla dokumentu upoważniającego do zastosowania obniżonych stawek celnych.
Naczelny Sąd Administracyjny w swoim wyroku oddalił skargę powoda. Uzasadnił to tym, że:
Stosownie do art. 16 Protokołu nr 4 Układu Europejskiego produkty pochodzące ze Wspólnoty korzystają w imporcie do Polski z obniżonych stawek celnych pod warunkiem przedłożenia odpowiedniego dowodu pochodzenia.