Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi (...) na uchwały Rady Miasta R. z dnia 23 czerwca 1992 r. (...) i z dnia 11 października 1994 r. (...) w przedmiocie miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta R. oraz planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego Osiedla Mieszkaniowego "Drabinianka" w R.
I. stwierdza niezgodność z prawem uchwały Rady Miasta z dnia 23 czerwca 1992 roku w sprawie miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta R. w części przewidującej możliwość budowy na Osiedlu Mieszkaniowym "Drabinianka" nowych obiektów i urządzeń związanych z eksploatacją złóż gazu,
II. stwierdza niezgodność z prawem uchwały Rady Miasta R. z dnia października 1994 roku w sprawie miejscowego planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego Osiedla Mieszkaniowego "Drabinianka" w R. w części przewidującej budowę Kopalni Gazu lub Ośrodka służącego do przygotowania, pomiaru i ekspedycji gazu, dalszych gazociągów na tym Osiedlu lub ich rozbudowy,
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga z dnia 10 lutego 1997 roku nazwana odwołaniem, sygnowana przez skarżących wymienionych w części wstępnej wyroku działających w imieniu własnym jest uzasadniona.
I. Skarżący wnieśli skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego z zachowaniem warunku przewidzianego w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, nazwanej w dalszej części ustawą samorządowa oraz art. 34 ust. 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, nazwanej niżej skrótem ustawą o NSA.
W dniu 10 grudnia 1996 roku złożyli w Biurze Rady Miasta R. wezwanie z dnia 7 grudnia 1996 r. wzywające do usunięcia naruszenia ich prawa podjętymi uchwałami określonymi w komparycji wyroku.
W związku z tym wezwaniem Rada Miasta podjęła w dniu 17 grudnia 1996 r. uchwałę odmawiającą naruszenia interesu prawnego osób wymienionych w par. 1 uchwały, inaczej nie wyraziła zgody na zmianę uchwały z dnia 23 czerwca 1992 r. zatwierdzającej Plan Ogólny Zagospodarowania Przestrzennego Miasta i uchwały z dnia 11 października 1994 r. zatwierdzającej Miejscowy Plan Szczegółowy Zagospodarowania Przestrzennego Osiedla Drabinianka". Wskazaną uchwałę doręczono skarżącym w dniach 27.01.1997 r., 4.02.1997 r. i 5.02.1997 r. Skarżący złożyli skargę w kancelarii Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 13 lutego 1997 r., czyli z zachowaniem 30 dniowego terminu do jej wniesienia określonego w art. 35 ust. 1 ustawy o NSA.
W piśmiennictwie na gruncie art. 41 ust. 1 ustawy o NSA przyjęto zapatrywanie, że stroną przeciwną w postępowaniu ze skargi powszechnej jest organ gminy, którego uchwała została zaskarżona /por. Maria Rzążewska - Zaskarżanie uchwał samorządu terytorialnego do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Wyd. Zachodnie Centrum Organizacji, W-wa - Zielona Góra 1997 r., str. 47/.
Kierując się przytoczonym poglądem doręczono Radzie Miasta w dniu 14 kwietnia 1997 r. odpis skargi i jednocześnie w trybie art. 38 ust. 1 ustawy o NSA zobowiązano ww. Radę do udzielania odpowiedzi na skargę w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpisu skargi oraz do nadesłania w tym terminie akt sprawy.
W ustawowym terminie Rada Miasta Rzeszowa doręczyła Sądowi odpowiedzi na skargę omówioną w części historycznej uzasadnienia i dołączyła jak to określiła teczkę z ponumerowanymi aktami sprawy.
Sąd na rozprawie sądowej jaka odbyła się w dniu 19 listopada 1997 r. stwierdził, że w nadesłanych aktach administracyjnych nie ma wszystkich dokumentów lub ich kserokopii związanych z procedurą uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego określoną w ustawie z dnia 12 lipca 1984 r. o planowaniu przestrzennym /t.j. Dz.U. 1989 nr 17 poz. 99 ze zm./. W związku z tym Sąd rozprawę odroczył i pismem z dnia 20 listopada 1997 r. wezwał Radę Miasta do nadesłania w terminie 14 dni dokumentów dokładnie określonych w punktach 1-7. Odpowiadając na to wezwanie, Rada Miasta w piśmie z dnia 24 listopada 1997 r., podpisanym przez Przewodniczącego Rady Miasta stwierdziła, że dokumenty w przedmiocie planu szczegółowego osiedla "Drabinianka" zostały złożone w dniu 29 kwietnia 1997 r., żadnych innych nie posiadają.