Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA /del./ Małgorzata Wolska /spr./ Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk AWSA Joanna Zdrzałka Protokolant referent - stażysta Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] sierpnia 2001 Nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na cele mieszkaniowe, 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] lipca 2001 r. Nr [...], 2. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Policji na rzecz skarżącego S. S. kwotę 10 zł /słownie: dziesięć/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do momentu uzyskania prawomocności wyroku.
SA/Rz 2222/01
U Z A S A D N I E N I E
Komendant Wojewódzki Policji decyzją z dnia [...] sierpnia 2001 r. Nr [...], wydaną po rozpatrzeniu odwołania S. S. od decyzji Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] lipca 2001 r. Nr [...] w sprawie zwrotu pomocy finansowej przyznanej na cele mieszkaniowe utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy (pkt 1) i stwierdził jej nieważność, ponieważ została wydana przez organ administracji "niewłaściwy ze względu na podmiot decyzji" (pkt 2). W uzasadnieniu decyzji podano, że wskazaną wyżej decyzją Komendanta Powiatowego Policji S. S. został zobowiązany do zwrotu pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, którą otrzymał na podstawie decyzji ostatecznej nr [...] z dnia [...] października 2000 r.
W odwołaniu S. S. wniósł o zmianę decyzji poprzez uchylenie nałożonego obowiązku zwrotu pomocy finansowej, ewentualnie uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Stwierdził, że otrzymał pomoc finansową przed wejściem w życie zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów /MP Nr 76, poz. 709/ i przepisy te nie powinny go dotyczyć. Sporny lokal mieszkalny w czasie przyznania pomocy finansowej nie znajdował się w dyspozycji organów MSWiA, lokal ten - stanowiący własność Gminy L. - został przez niego wykupiony na własność.
W zaskarżonej decyzji Komendant Wojewódzki Policji podzielił stanowisko organu I instancji co do słuszności, w świetle § 5 ust. 1 pkt 1 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów /M.P.Nr 76, poz. 709/ żądania zwrotu pomocy finansowej. Podał, że lokal mieszkalny przyznany został S. S. decyzją Nr [...] z dnia [...] lutego 1976 r. Komendanta MO w L. We wniosku z dnia 28 września 1993 r. o przyznanie pomocy finansowej na budowę domu S. S. stwierdził, że zajmuje mieszkanie kwaterunkowe będące w dyspozycji jednostek spraw wewnętrznych na podstawie decyzji o przydziale mieszkania służbowego (pkt 7) i przekaże to mieszkanie do dyspozycji b. Komendy Rejonowej Policji w L. po wykończeniu budynku mieszkalnego (pkt 9); na tej podstawie przyznano mu pomoc finansową w formie zaliczkowej. W oparciu o wniosek z dnia 5 września 2000 r. o rozliczenie pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe - w związku z zakończeniem budowy domu - decyzją z dnia [...] października 2000 r. Komendanta Powiatowego Policji przyznana została S. S. pomoc finansowa w pełnej przysługującej wysokości z jednoczesnym rozliczeniem przyznanej zaliczki. Postanowieniem z dnia [...] maja 2001 r. organu I instancji S. S. został zobowiązany do zwrotu pomocy finansowej ze względu na "zatrzymanie przydzielonego lokalu mieszkalnego". Powyższe postanowienie, zakwestionowane w zażaleniu S. S., zostało uchylone i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia wobec konieczności uzupełnienia postępowania administracyjnego. W decyzji z dnia [...] lipca 2001 r. S. S. został zobowiązany do zwrotu pomocy finansowej w wysokości 11.920,- zł w terminie zakreślonym w uzasadnieniu tej decyzji. Organ odwoławczy podkreślił, że orzekając o utrzymaniu w mocy decyzji o zwrocie pomocy finansowej kierował się zasadą, iż przysługujące policjantowi prawo do lokalu mieszkalnego (art. 88 ust. 1 ustawy o Policji) może być realizowane zastępczo w formie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu (art. 94 ust. 1 ustawy o Policji). Skoro S. S. posiadał lokal mieszkalny odpowiedniej powierzchni, to zgodnie z art. 95 pkt 2 cyt. ustawy nie ma prawa do przydziału lokalu, a w konsekwencji również do pomocy finansowej. Obowiązujące w dacie przyznania pomocy finansowej skarżącemu przepisy zarządzenia nr 41/93 Ministra Spraw Wewnętrznych dopuszczały możliwość przyznania tej pomocy na budownictwo, ale pod warunkiem zwolnienia i przekazania zajmowanego lokalu do dyspozycji organów Policji; warunki te były znane odwołującemu się. Fakt wykupu zajmowanego lokalu od Urzędu Gminy - dokonanego po dacie wydania decyzji o pełnej przysługującej wysokości, w której zawarto informację o obowiązku opróżnienia zajmowanego lokalu i przekazania go Policji pod rygorem zwrotu otrzymanej pomocy finansowej - skutkuje niemożliwością zwrotu lokalu. Nadto organ odwoławczy wskazał, że rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2 podyktowane jest przepisem § 19 ust. 1 pkt 3 lit "a" zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżnienia i norm zaludnienia lokali mieszalnych oraz tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów /AP Nr 76, poz. 707/. S. S. przed zwolnieniem ze służby w Policji był mianowany Komendantem Rejonowym Policji w L. i zgodnie z powołanym wyżej przepisem decyzje w sprawach przydziału i opróżnienia lokali mieszkalnych wydają, będące ich dysponentami organu Policji, w tym przypadku właściwy jest Komendant Wojewódzki Policji /§ 19 ust. 1 pkt 3 w zw. z ust. 2/. Stwierdzając uchybienie formalne, należało w myśl art. 156 § 1 pkt 1 K.p.a. postanowić jak w pkt 2.