1. Kompetencje sejmiku samorządowego określone w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ zostały enumeratywnie wyliczone w art. 77 ust. 1 i stanowią katalog zamknięty, co oznacza, że może on realizować tylko te zadania, które są wyraźnie w tym przepisie wymienione.
2. Zgodnie z art. 82 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym koszty działalności sejmiku ponoszą gminy, opłacając składki, które mogą być przeznaczone na wykonywanie zadań określonych w art. 77 ustawy samorządowej, uprawnień wynikających z art. 17, art. 18 i art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o terenowych organach rządowej administracji ogólnej /Dz.U. nr 21 poz. 123 ze zm./ oraz zadań wymienionych w art. 15 ust. 1, 2 i 6, art. 16 ust. 1, art. 7 ust. 2 i art. 18 ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę Sejmiku Samorządowego w P. na rozstrzygnięcie nadzorcze RIO w R. stwierdzające niezgodność z prawem części uchwały Sejmiku w sprawie zmian w budżecie przeznaczającej środki budżetowe Sejmiku na fundusz założycielski społecznej szkoły wyższej.
Wojewódzki Sejmik Samorządowy w P. uchwałą (...) z 10 lipca 1995 r. w sprawie zmian w budżecie Sejmiku na 1995 rok przeznaczył kwotę 50.000 złotych na fundusz założycielski Społecznej Wyższej Szkoły Administracji i Zarządzania w P. i o tę kwotę dokonał zmniejszenia planu wydatków w par. 72 "Inwestycje" oraz zwiększenia o tę kwotę wydatków w par. 48 "Pozostałe dotacje". W podstawie prawnej uchwały powołano art. 83 oraz art. 77 ust. 1 pkt 2 i 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./; a także par. 1 i par. 2 uchwały własnej (...) z 22 maja 1995 r. w sprawie utworzenia w P. niepaństwowej Wyższej Szkoły Administracji i Zarządzania.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w R. uchwałą (...) z 19 grudnia 1995 r. wstrzymało wykonanie powyższej uchwały w części obejmującej wydatek zaplanowany w par. 48 "Pozostałe dotacje" i wskazało Wojewódzkiemu Sejmikowi Samorządowemu nieprawidłowości stanowiące naruszenie prawa, polegające na zmianie planu wydatków przez zmniejszenie par. 72 "Inwestycje" o kwotę 50.000 złotych i utworzenie par. 48 "Pozostałe dotacje" z przeznaczeniem w tym paragrafie kwoty 50.000 złotych na fundusz założycielski Społecznej Szkoły Administracji i Zarządzania w P. oraz wskazało sposób usunięcia tych nieprawidłowości przez wyeliminowanie wydatku zaplanowanego w par. 48 w trybie uchwały budżetowej w terminie do 27 grudnia 1995 r. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia powołano art. 11 ust. 1 pkt 1 i art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./ w związku z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ oraz par. 5 ust. 3 i 5 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 grudnia 1992 r. w sprawie siedzib i zasięgu terytorialnego regionalnych izb obrachunkowych oraz szczegółowej organizacji izb oraz trybu postępowania /Dz.U. nr 94 poz. 463/. W uzasadnieniu uchwały stwierdzono, że dokonana przez Wojewódzki Sejmik Samorządowy w P. zmiana planu spowodowała objęcie jego działalnością dziedziny wykraczającej poza zadania sejmiku, wyczerpująco określone w art. 77 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, takich uprawnień sejmiku nie przewidywała także ustawa z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./.
Udział Sejmiku w powoływaniu uczelni nie mógł być uznany za wypełnienie zadania polegającego na upowszechnianiu zadań samorządowych oraz reprezentowaniu interesów gmin, na co wskazywałaby podstawa prawna kwestionowanej uchwały Sejmiku.
Na skutek nieusunięcia nieprawidłowości przez Wojewódzki Sejmik Samorządowy w P., w terminie zakreślonym opisaną uchwałą, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w R. - na podstawie powołanych wyżej przepisów i dodatkowo art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - uchwałą (...) z 29 grudnia 1995 r. stwierdziło nieważność uchwały (...) z 10 lipca 1995 r. Wojewódzkiego Sejmiku Samorządowego w P. w sprawie zmian w budżecie Sejmiku na rok 1995 oraz skreśliło pkt III sentencji uchwały własnej z 19 grudnia 1995 r. dotyczący wstrzymania wykonania uchwały Sejmiku będącej przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego.