Służebność przechodu i przejazdu przez działkę nie może być utożsamiana z prawem do dysponowania nieruchomością na cele budowlane o jakim mowa w art. 32 ust. 4 pkt 2 w zw. z art. 3 pkt 11 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./, bowiem wykonywanie robot budowlanych na tej działce wykraczałoby poza treść tej służebności i tym samym byłoby bezprawnym naruszeniem cudzej własności. Służebność drogowa /ograniczone prawo rzeczowe/ uprawnia właściciela działki uprawnionej tylko i wyłącznie do przechodu i przejazdu przez działkę obciążoną.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jerzego G. na decyzję Wojewody T. z dnia 16 listopada 1998 r. (...) w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia na budowę przyłącza gazowego - uchyla zaskarżoną decyzję; (...).
Wojewoda T. decyzją z dnia 16 listopada 1998 r., (...) utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta S.-W. z dnia 18.09.1998 r., (...) w przedmiocie odmowy udzielenia Jerzemu G. pozwolenia na budowę przyłącza gazowego do budynku mieszkalnego zlokalizowanego przy ulicy W. 7 w S.-W.
Powołaną decyzję wydał na podstawie art. 32 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ oraz art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa.
W uzasadnieniu tej decyzji przytoczył, iż wnioskiem z dnia 18 sierpnia 1998 r. Jerzy G. wystąpił do Prezydenta Miasta S.-W. o udzielenie mu pozwolenia na wykonanie przyłącza gazowego do budynku mieszkalnego przy ulicy W. 7 w S.-W. zlokalizowanego na działce nr 2422 przez działkę nr 2425. Pismem z dnia 21 sierpnia 1998 r. organ I instancji wezwał ww. inwestora do udokumentowania prawa do dysponowania działką nr 2425 na której został zaprojektowany przebieg przyłącza. Inwestor przedłożył jedynie dokument świadczący o służebności w zakresie przejazdu i przegonu przez ww. działkę. W odwołaniu Jerzy G. podniósł, iż żadna ze stron biorących udział w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym nie wniosła zastrzeżeń co do przebiegu przyłącza. Stosownie do art. 32 ust. 4 pkt 2 prawa budowlanego z 1994 roku, pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu kto wykazał prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i strony biorące udział w postępowaniu nie muszą w tej kwestii wnosić zastrzeżeń. Dokument świadczący o służebności przejazdu i przechodu przez działkę nr 2425, nie daje prawa do dysponowania tą działką na cele budowlane. Skoro wiec inwestor takim prawem nie dysponuje, zatem nie było podstaw prawnych do wydania żądanego przez stronę pozwolenia na budowę.
W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, skarżący Jerzy G. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i wydanie mu pozwolenia na budowę przyłącza gazowego do budynku mieszkalnego przy ulicy W. 7 w S.-W.
Podniósł, iż płaci podatek od działki nr 2425. Żadna ze stron postępowania nie składała zastrzeżeń w sprawie przeprowadzenia przyłącza gazowego przez ww. działkę.
Powyższa działka za zgodą Julii G. obciążona jest służebnością na rzecz jego działki.
Wojewoda P. wniósł o oddalenie skargi i wyjaśnił, iż projektowany przyłącz gazowy miał być zrealizowany na terenie trzech działek tj. 2429, 2425 i 2422. Działka nr 2425 stanowi własność Julii G. Z aktu notarialnego Rep. A (...) wynika, że Julia G. ustanowiła nieodpłatnie przez działkę nr 13/6 /obecnie nr 2425/ na rzecz każdoczesnego właściciela działki nr 13/4 /obecnie działki nr 2421 i 2422/ służebność przechodu i przejazdu, co jednakże nie jest tożsame z prawem do dysponowania działką nr 2425 na cele budowlane.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie:
Zamierzona inwestycja w postaci przyłącza gazowego do budynku mieszkalnego skarżącego umiejscowionego na działce nr 2422 położonej przy ulicy W. 7 w S.-W. ma przebiegać także przez działki nr 2425 i 2429.
Z dokumentów zalegających w aktach administracyjnych wynika, iż prawo własności działki nr 2425 /dawna 13/6/ wpisane jest na rzecz Julii G., zaś działka nr 2429 stanowi własność Gminy S.-W. Działka nr 2425 obciążona jest na rzecz każdoczesnego właściciela działki nr 2422 /obecnie własność skarżącego/ służebnością drogową /przechód, przejazd/. Orzekające w sprawie organy administracji trafnie przyjęły, iż służebność przechodu i przejazdu przez działkę nr 2425 nie może być utożsamiana z prawem do dysponowania nieruchomością na cele budowlane o jakim mowa w art. 32 ust. 4 pkt 2 w zw. z art. 3 pkt 11 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414, zm.: Dz.U. 1996 nr 100 poz. 465, nr 106 poz. 496 i nr 146 poz. 680, Dz.U. 1997 nr 88 poz. 554, nr 111 poz. 726, Dz.U. 1998 nr 22 poz. 118 - stan prawny obowiązujący w dacie wydania zaskarżonej decyzji/, bowiem wykonywanie robot budowlanych na tej działce wykraczałoby poza treść tej służebności i tym samym byłoby bezprawnym naruszeniem cudzej własności. Powyższa służebność drogowa /ograniczone prawo rzeczowe/ uprawnia właściciela działki nr 2422 /nieruchomość władnąca/ tylko i wyłącznie do przechodu i przejazdu przez działkę obciążoną nr 2425.