Rada powiatu, jako organ prowadzący szkołę, nie jest uprawniona do podejmowania uchwał w sprawie wysokości i zasad udzielania pomocy dla nauczycieli korzystających z opieki zdrowotnej.
Jest natomiast obowiązana do przeznaczania odpowiednich środków finansowych na ten cel w budżecie /art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela - t.j. Dz.U. 1997 nr 56 poz. 357 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rady Powiatu K. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz. z 9 lutego 2000 r. (...) w przedmiocie zasad udzielania pomocy zdrowotnej dla nauczycieli - oddala skargę.
Uchwałą (...) z 9 lutego 2000 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz., po rozpoznaniu uchwały (...) Rady Powiatu K. z 28 grudnia 1999 r. w sprawie zasad udzielania pomocy zdrowotnej dla nauczycieli, działając na podstawie art. 11, art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych i art. 79 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym oraz par. 4 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 stycznia 2000 r. w sprawie siedzib i zasięgu terytorialnego regionalnych izb obrachunkowych oraz szczegółowej organizacji izb, liczby członków kolegium i trybu postępowania, stwierdziło nieważność przedmiotowej uchwały w całości.
Uchwała ta wpłynęła do RIO 14 stycznia 2000 r. Uchwałą (...) z 2 lutego 2000 r. Kolegium RIO wszczęło postępowanie nadzorcze w sprawie przedmiotowej uchwały. Została ona podjęta przez Radę Powiatu na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym w związku z art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela /t.j. Dz.U. 1997 nr 56 poz. 357 ze zm./. Kolegium RIO stwierdziło, że przedmiotowa uchwała została podjęta z naruszeniem podanych w niej przepisów. W art. 12 ustawy o samorządzie powiatowym wyraźnie zostały określone kompetencje rady powiatu. Ustalenie zasad udzielania pomocy zdrowotnej dla nauczycieli wykracza poza zakres kompetencji wynikający z ustawy. Podstawy takiej nie stanowi również art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela, bowiem przepis ten upoważnia organy prowadzące szkoły do przeznaczenia corocznie w budżetach odpowiednich środków finansowych na pomoc zdrowotną dla nauczycieli korzystających z opieki zdrowotnej. Na podstawie tego przepisu, organy prowadzące szkoły mają zabezpieczyć w budżetach odpowiednie środki z przeznaczeniem na pomoc zdrowotną dla nauczycieli.
Na uchwałę tę skargę wniosła Rada Powiatu K. i zarzucając jej naruszenie art. 12 pkt 11 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela, wniosła o jej uchylenie. Zdaniem strony skarżącej, kwestie pomocy zdrowotnej dla nauczycieli regulowały uprzednio wytyczne Ministra Oświaty i Wychowania. Nie znalazły się one w wykazie obowiązujących aktów prawnych, a do art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela nie ma innych aktów wykonawczych. Wobec tego Rada Powiatu określiła w swojej uchwale wysokość środków finansowych, jaka będzie przeznaczana corocznie w budżecie na pomoc zdrowotną. Zgodnie z postanowieniem par. 4 uchwały, szczegółowe zasady przyznawania pomocy zdrowotnej określą regulaminy, opracowane w szkołach i placówkach po uzgodnieniu z organem prowadzącym. W tej sytuacji uchwała (...) nie narusza prawa.
Odpowiadając na skargę, Regionalna Izba Obrachunkowa w Rz. wniosła o jej oddalenie, wskazując na przedmiot rozstrzygnięcia wynikający z uchwały. Izba konkludowała, że postanowienia zawarte w tej uchwale naruszają art. 12 pkt 11 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela, które nie określają właściwości rady powiatu w tym przedmiocie. Część postanowień uchwały wynika bowiem wprost z art. 91b ust. 1 Karty Nauczyciela, a część dotyczy funkcji dyrektora szkoły. Skoro zatem ustawodawca wskazuje, kogo dotyczy ochrona zdrowia oraz kto jest zobowiązany do jej zabezpieczenia, to nie można uznać za dopuszczalne stanowienie tych kwestii w drodze uchwały. Materia rozstrzygnięta uchwałą w zakresie wskaźnika procentowego i podstawy, od której ma być ustalana kwota środków, nie jest tożsama z ustaleniem w rocznym budżecie odpowiedniej ilości środków finansowych z przeznaczeniem na pomoc zdrowotną dla nauczycieli, do czego zobowiązana jest rada.