Burmistrzowie i wójtowie co roku przedstawiają do zatwierdzenia radzie gminy zestawienie przychodów i wydatków gminnego funduszu ochrony środowiska, po czym zatwierdzone zestawienie ogłaszają w dostępnym miejscu, w sposób zwyczajowo przyjęty w danej gminie /art. 88h ust. 3 i 6 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska - t.j. Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./.
Zarząd gminy jest uprawniony tylko do sporządzenia projektu takiego zestawienia, w wybranej przez siebie formie, zaś z chwilą zatwierdzenia go przez radę gminy, nie jest już kompetentny do wprowadzania w nim zmian, nawet z upoważnienia rady, za czym przemawia ust. 6 powołanego przepisu.
Oznacza to, że zatwierdzanie zestawienia przychodów i wydatków gminnego funduszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej należy do wyłącznej właściwości rady gminy i o ewentualnych zmianach w takim zestawieniu może decydować tylko rada gminy.
Naczelny Sąd Administracyjny (...) po rozpoznaniu 20 maja 1998 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej J. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz. z 5 lutego 1998 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności par. 2 uchwały Rady Miejskiej J. z 30 grudnia 1997 r. (...) - oddala skargę.
Zaskarżoną uchwałą nr V/355/98 z 5 lutego 1998 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz. stwierdziło nieważność par. 2 uchwały nr L/491/97 Rady Miejskiej J. z 30 grudnia 1997 r. w sprawie zatwierdzenia przychodów i rozchodów Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na rok 1998.
Jako podstawę prawną powziętej uchwały wskazało art. 11 ust. 1 pkt 16 i art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./ i par. 5 ust. 3 i 5 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 grudnia 1992 r. w sprawie siedzib i zasięgu terytorialnego regionalnych izb obrachunkowych oraz szczegółowej organizacji izb i trybu postępowania /Dz.U. nr 94 poz. 463/.
W uzasadnieniu uchwały przytoczono, że Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz. uchwałą (...) z 21 stycznia 1998 r. wskazało Radzie Miejskiej nieprawidłowości, polegające na:
a/ zobowiązaniu Zarządu Miasta do ustalenia szczegółowego wykazu zadań finansowych ze środków Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, w ramach sporządzonego planu,
b/ zobowiązaniu Zarządu Miasta do opracowania układu wykonawczego funduszu na rok 1998 z dokładnością do paragrafów klasyfikacji budżetowej,
c/ upoważnieniu Zarządu Miasta do dokonywania przesunięć między paragrafami.
Jednocześnie Kolegium Izby wskazało sposób usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości, przez uchylenie par. 2 ust. 1 - 3 przedmiotowej uchwały, w terminie do 2 lutego 1998 r.
Rada Miejska J. wskazanych nieprawidłowości nie usunęła. W takim stanie rzeczy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz. podjęło uchwałę przedstawioną na wstępie.
Zdaniem Kolegium, uchwała Rady Miejskiej J. nr L/491/97 z 30 grudnia 1997 r. narusza art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie terytorialnym w związku z art. 88h ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska.
Rada Miejska założyła, że obowiązki nałożone na Zarząd Miasta mają charakter stanowiący w zakresie Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej /określenie przeznaczenia tych środków i zmiany ich przeznaczenia/. Zdaniem Kolegium, obowiązki tego rodzaju nie mogą być przeniesione na Zarząd Miasta, gdyż należą do właściwości Rady Miejskiej. Ponadto kompetencji Zarządu nie można domniemywać, lecz muszą one wynikać wprost z przepisów prawa. Nie ma przepisu ogólnego pozwalającego Radzie Miejskiej przekazywać swoje kompetencje na rzecz Zarządu, a w szczególności nie jest nim art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym. Ustawa o ochronie i kształtowaniu środowiska również nie daje Radzie takiej możliwości.
Par. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 18 kwietnia 1991 r. w sprawie klasyfikacji dochodów i wydatków budżetowych oraz innych przychodów i rozchodów nie ma zastosowania do gminnego funduszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej, ponieważ zostało wydane na podstawie delegacji zawartej w art. 9 ustawy Prawo budżetowe, a z art. 12 pkt 6 tej ustawy wynika, że przez fundusze celowe należy rozumieć państwowe fundusze celowe.