W ujęciu przepisu art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. nr 154 poz. 1799/ przez wynagrodzenia rozumie się wydatki pieniężne oraz wartość świadczeń w naturze wypłacane pracownikom na podstawie stosunku pracy, z wyjątkiem osób kierujących w rozumieniu ustawy o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi, zaliczone według zasad statystyki zatrudnienia i wynagrodzeń określonych przez Główny Urząd Statystyczny do "wynagrodzeń bez wypłat z zysku".
Zwrot "wydatki pieniężne oraz wartość świadczeń w naturze" uzasadnia zapatrywanie, że jest to szerokie ujęcie wynagrodzenia za pracę i obejmuje nie tylko składniki wynagrodzenia określonego w Kodeksie pracy /płaca zasadnicza, dodatki stażowy, funkcyjny, specjalny, nagroda roczna, deputaty/, ale również inne świadczenia pieniężne związane z pracą o charakterze obowiązkowym, takie jak: gratyfikacje jubileuszowe i odprawy pracownicze z tytułu przejścia na emeryturę lub rentę lub z tytułu ustania stosunku pracy z wyboru.
Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Gminy C. na uchwałę nr XI/1352/2002 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz. z dnia 26 marca 2002 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr XXIII/144/2002 Rady Gminy C. z dnia 22 lutego 2002 r. w sprawie budżetu Gminy C. na rok 2002 w części dotyczącej zaplanowania w budżecie gminy wynagrodzeń osobowych przewyższających wielkość wynagrodzeń za 2001 r. - oddala skargę.
Przedmiotem skargi jest uchwała nr XI/1352/2002 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz. z dnia 26 marca 2002 r. stwierdzająca nieważność uchwały nr XXIII/144/2002 Rady Gminy C. z dnia 22 lutego 2002 r. w sprawie budżetu Gminy na rok 2002 w części dotyczącej zaplanowania w budżecie gminy wynagrodzeń osobowych przewyższających wielkość wynagrodzeń za 2001 r., podjętej z naruszeniem art. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. nr 154 poz. 1799/, w następujących działach klasyfikacji budżetowej:
1/ w dziale 750, rozdziale 75023 o kwotę 45.980 zł,
2/ w dziale 853, rozdziale 85319 o kwotę 3.900 zł,
3/ w dziale 854, rozdziale 85404 o kwotę 8.066 zł.
W punkcie II organ nadzoru ustalił budżet Gminy C. na rok 2002 w części dotkniętej nieważnością poprzez określenie kwoty wynagrodzeń i pochodnych:
1/ w dziale 750, rozdziale 75023 w wysokości 655.220 zł,
2/ w dziale 853, rozdziale 85319 w wysokości 71.830 zł,
3/ w dziale 854, rozdziale 85404 w wysokości 104.534 zł.
W motywach skargi stwierdzono, iż uchwała Rady Gminy C. wpłynęła do organu nadzorczego w dniu 4 marca 2002 r. Organ nadzoru wskazał tej Radzie nieprawidłowości stanowiące istotne naruszenie prawa /art. 3 ww. ustawy z dnia 21 grudnia 2001 r./ polegające na zaplanowaniu w budżecie Gminy wynagrodzeń osobowych przewyższających wielkość wynagrodzeń za 2001 r. Rada Gminy w wyznaczonym terminie nie usunęła stwierdzonych nieprawidłowości.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rz. ustaliło, że kwota wynagrodzeń zaplanowanych w budżecie Gminy C. z naruszeniem art. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2001 r. obejmuje:
- w dziale 750 "Administracja publiczna", rozdziale 75023 "Urzędy gmin" - kwotę 45.980 zł z tytułu wypłaty nagród jubileuszowych i odpraw emerytalnych,
- w dziale 853, rozdziale 85319 - kwotę 3.900 zł z tytułu wypłaty nagród jubileuszowych,
- w dziale 854, rozdziale 85404 - kwotę 8.066 zł z tytułu wypłaty nagród jubileuszowych i odpraw rentowych.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 grudnia 2001 r. wielkość wynagrodzeń w 2002 r. w samorządowych jednostkach budżetowych nie może przekroczyć wielkości wynagrodzeń z 2001 r., z wyłączeniem wynagrodzeń nauczycieli w związku z uzyskaniem kolejnego stopnia awansu zawodowego. Ustawa w art. 3 ust. 2 w przypadku zmiany formy organizacyjno-prawnej jednostki dopuszcza możliwość ustalenia wynagrodzeń w 2002 r. w warunkach porównywalnych z rokiem 2001. Przepisy ustawy nie uwzględniają natomiast jako przesłanki umożliwiającej zaplanowanie wynagrodzeń w wyższej kwocie niż w 2001 r. wypłat nagród jubileuszowych, odpraw emerytalnych i rentowych, tj. okoliczności będących podstawą zwiększenia wielkości wynagrodzeń w budżecie Gminy C. na rok 2002 w wykazanych wyżej kwotach.
W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżąca Gmina C. wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego i zarzuciła, iż zostało wydane z naruszeniem prawa, tj. art. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2001 r., przez przyjęcie, że przepis ten uniemożliwia wypłaty należnych pracownikom samorządowym nagród jubileuszowych, odpraw emerytalnych i rentowych, które powodują przekroczenie sumy wynagrodzeń z 2001 r. Zdaniem skarżącej stanowisko organu nadzorczego nie zasługuje na uwzględnienie. Art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 21 grudnia 2001 r. stanowi, że w 2002 r. wielkość wynagrodzeń nie może przekroczyć wielkości wynagrodzeń z 2001 r. Powołany przepis nakłada na osoby kierujące jednostkami i podmiotami prawnymi sektora finansów publicznych obowiązek ustalenia wynagrodzeń na 2002 r. z zachowaniem dyspozycji ww. przepisu.