Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Sędziowie NSA Maria Zarębska-Kobak NSA Małgorzata Wolska Protokolant sekr. sądowy Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Właściciela Zakładu "A." - K. J. na postanowienie Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia [...] kwietnia 2002 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające go postanowienie Powiatowego Lekarza Weterynarii z dnia [...] marca 2002 r. Nr [...] II. określa, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się orzeczenia III. zasądza od Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii na rzecz skarżącego K. J. kwotę 10 /dziesięciu/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
SA/Rz 961/02
U Z A S A D N I E N I E
Postanowieniem z dnia [...] IV 2002 r. Nr [...] Wojewódzki Lekarz Weterynarii, po rozpatrzeniu odwołania K. J. od postanowienia Powiatowego Lekarza Weterynarii z dnia [...] III 2002 r. Nr [...] o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji.
Jako podstawę prawną wskazał art. 119 i art. 122 w związku z art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /t.j. Dz. U. z 1991 r. Nr 36, poz. 161 ze zm./ oraz art. 138 § 1 pkt 1 i art. 144 K.p.a.
Z akt administracyjnych oraz uzasadnienia decyzji wynika, że Powiatowy Lekarz Weterynarii decyzją z dnia [...] VIII 2000 r. Nr [...] nałożył obowiązek ustalenia okresu przechowywania wędlin, wyprodukowanych w Zakładzie Mięsnym "A." i przechowywanych w magazynie chłodniczym na podstawie badań przechowalniczych prowadzonych przez laboratorium stosownie do obowiązujących norm w tym zakresie.
Przedmiotowa decyzja o nałożeniu obowiązków stałą się ostateczna.
Zauważyć należy, iż pkt 43 Polskiej Normy PN-A-82007 "Przetwory Mięsne, Wędliny" mówi, że okres przechowywania ustala producent na podstawie badań przechowalniczych przeprowadzonych przez laboratorium.
Zgodnie z art. 45 ustawy z dnia 11 V 2001 r. o warunkach zdrowotnych żywności i żywienia /Dz. U. Nr 63, poz. 634/ organom urzędowej kontroli przysługuje prawo badania procesów technologicznych i receptur w zakresie niezbędnym do ochrony zdrowia i życia człowieka.
Uwzględniając fakt, iż w obrębie grupy asortymentowej występuje zróżnicowanie w zakresie receptury i technologii wytwarzania a więc i trwałości, należy przy ustalaniu okresów przechowywania każdy asortyment w grupie traktować oddzielnie.
Podczas kontroli weterynaryjnej Zakładu Mięsnego "A." z dnia 22 lutego 2002 r. nie przedstawiono kontrolującym inspektorom Miejskiego Inspektoratu Weterynarii wymaganej dokumentacji dotyczącej badań przechowalniczych wędlin wyprodukowanych w zakładzie.
Podczas kontroli właściciel Zakładu nie przedstawił stosownej dokumentacji potwierdzającej przeprowadzenie badań przechowalniczych, umożliwiających organowi nadzoru w konsekwencji określenie terminu przechowywania wędlin zgodnie z polską normą, do wykonania których był obowiązany.
Uchylanie się przez producenta od prowadzenia przedmiotowych badań świadczy o niewłaściwym funkcjonowaniu praktyki produkcyjnej, gdyż prawidłowo funkcjonujący zakład bez ingerencji służb nadzorujących wykonuje badania i inne czynności w oparciu o uprzednio opracowany harmonogram.
Brak badań uniemożliwia organowi nadzoru prawidłową ocenę w zakresie przydatności do spożycia i zdrowotności artykułów spożywczych produkowanych w zakładzie, a wprowadzanie do obrotu takich środków stwarza zagrożenie dla życia i zdrowia konsumenta.
Stosownie do przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w razie uchylania się od wykonania obowiązków nałożonych na stronę zostają podjęte czynności zmierzające do zastosowania środków egzekucyjnych w celu wykonania nałożonego obowiązku.