Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Danuta Maria Dożynkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Alicja Polańska Asesor WSA Kazimierz Maczewski /spr./ Protokolant : Anna Malinowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2004 r. sprawy ze skargi J. i M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za rok 2002 o d d a l a skargę
Decyzją z dnia [...] Nr ewid. [...] Wójt Gminy, działając na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. Nr 9, poz. 31 ze zm.) oraz uchwały Rady Gminy z dnia 15 listopada 2001 r. Nr XXIII/164/201 w sprawie określenia stawek oraz wprowadzenia zwolnień w podatku od nieruchomości na terenie Gminy w 2002 r. ustalił Państwu J. i M. K. wymiar podatku od nieruchomości za 2002 r. w kwocie [...] zł.
Na podaną kwotę podatku składają się: kwota [...] zł wyliczona od 223,00 metrów kwadratowych gruntów (stawka podatku 0,90 zł) oraz kwota [...] zł, wyliczona od domku letniskowego o powierzchni 36,37 metrów kwadratowych (stawka podatku 5,62 zł). Wysokość stawek podatku ustalona została w/w uchwałą Rady Gminy, podjętą w oparciu o przepisy ustawy z dnia 8 maja 1990 r. o samorządzie gminnym (j. t. Dz. U. z 1996 r. Nr. 13, poz. 74 ze zm.) oraz o przepisy art. 5 ust. 1 i art. 7 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Objęty decyzją podatkową grunt i znajdujący się na nim domek letniskowy nabyte zostały przez podatników od Gminy na podstawie umowy sprzedaży zawartej w formie aktu notarialnego w dniu 20.10.1998 r. W § 1 umowy sprzedaży stwierdzono, że "przedmiotem niniejszej umowy jest działka gruntu numer [...] o powierzchni [...] ha, zabudowana domkiem letniskowym, wybudowanym w całości ze środków własnych dzierżawców". W tym samym paragrafie zawarte jest oświadczenie podatników, że "domek letniskowy wybudowali na podstawie pozwolenia na budowę", a "wartość nakładów poniesionych na budowę opisanego domku letniskowego wynosi [...] zł)". W § 2 umowy stwierdzono ponadto, że do aktu złożono zaświadczenie Wójta Gminy z dnia 12.08.1998 r., stwierdzające między innymi, że działka nr [...], "przeznaczona jest pod zabudowę letniskowo-rekreacyjną", oraz że przy akcie okazano decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego, z dnia [...], "w sprawie pozwolenia na użytkowanie domku letniskowego przez J. i M. K.". Z decyzji tej wynika m. in., że została ona wydana po rozpatrzeniu wniosku Ośrodka Sportu i Rekreacji, w sprawie pozwolenia na użytkowanie domków letniskowych na terenie Ośrodka Campingowego w Ł., a także to, iż opracowany przez inwestora plan realizacyjny zagospodarowania terenu uzgodniony w Urzędzie Gminy oraz z innymi kompetentnymi instytucjami "usankcjonował lokalizację zrealizowanych domków letniskowych". Do decyzji dołączono Inwentaryzację powykonawczą "domku letniskowego ob. J. i M. K".
Podatnicy w dniu 1.03.2002 r. złożyli odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji, kwestionując nazywanie przez Urząd Gminy posiadanego przez nich domku letniskowego budynkiem letniskowym. Nie uzasadniając odwołania, podatnicy powołali się na argumenty zawarte w ich odwołaniu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, złożonym w dniu 13.02.2002 r. w innej sprawie, którego ksero dołączono do odwołania w sprawie niniejszej.
W odwołaniu z 13.02.2002 r. podatnicy postawili zarzut naruszenia prawa, poprzez niezaliczenie domku letniskowego do kategorii budynków mieszkalnych. W uzasadnieniu tego odwołania podatnicy powołali się na stanowisko Sądu Najwyższego wyrażone w wyroku z 12.07.2000 r. (Sygn. akt III RN 207/2000), w którym wyjaśniono genezę wprowadzenia do przepisów prawnych pojęcia "budynek letniskowy". Wprowadzenie do ustawodawstwa takiej kategorii budynków miało bowiem złagodzić wynikający z ustawy z 1974 r. Prawo lokalowe zakaz posiadania więcej niż jednego mieszkania - zakaz ten nie obejmował domu letniskowego. Ponadto, zdaniem podatników, ustawa z 1994 r. o najmie lokali i dodatkach mieszkaniowych, która uchyliła ustawę prawo lokalowe, nie wyłączyła z pojęcia lokal mieszkalny domów letniskowych (rekreacyjnych), ani nie zawiera zakazu posiadania więcej niż jednego mieszkania; nie ma zresztą - ich zdaniem - żadnego racjonalnego powodu wyodrębniania budynku letniskowego z kategorii budynków mieszkalnych.