Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędziowie: Sędzia NSA Iwona Tomaszewska /spr./ Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant st. sekr.sąd. Maria Rosochacka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2004r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego o d d a l a skargę
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 2 ust.4 i art. 32 ust.2 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej /tekst jednolity Dz.U. z 1998r. Nr 64, poz. 414 ze zm./, po rozpatrzeniu odwołania J. S. od decyzji Kierownika Rejonowego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] z dnia [...] r. przyznającej zasiłek celowy, decyzją z dnia [...] r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu swojej decyzji Kolegium stwierdziło, co następuje:
Decyzją z dnia [...] r. organ I instancji przyznał J. S. pomoc w formie zasiłku celowego: kwotę po 100 zł miesięcznie na dofinansowanie zakupu żywności i cały abonament na posiłki w barze w okresie od lutego do[...] r. Organ I instancji przyjął, że sytuacja materialna wnioskodawcy uzasadnia przyznanie tego rodzaju pomocy.
J. S. odwołał się od tej decyzji podnosząc, że kwota zasiłku jest zbyt mała i nie wystarcza na jego potrzeby.
Organ odwoławczy ustalił, że J. S. jest osobą samotną, bezrobotną bez prawa do zasiłku. Posiada mieszkanie własnościowe po rodzicach, nie ma własnego źródła dochodu, cierpi na [...] W tych okolicznościach Kolegium stwierdziło, że J. S. spełnia wymogi określone w art. 4 ust.1 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej, a realizację tej pomocy stanowi zasiłek celowy, przyznany stronie na bieżące potrzeby.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze podkreśliło, że przyznana kwota zasiłku celowego nie wystarczy na pokrycie wszystkich potrzeb strony, lecz ani przepisy art. 32 cyt. ustawy o pomocy społecznej, określając okoliczności, w których może być przyznany zasiłek celowy ani też inne unormowania prawne dotyczące udzielania pomocy ze środków opieki społecznej nie określają wysokości przyznanych zasiłków celowych i nie podają kryteriów ustalania tej wysokości.
Oznacza to, że wyznacznikiem ustalania tych wielkości są - z jednej strony - sytuacja materialna wnioskodawcy i cel, na który zasiłek jest przyznany, zaś z drugiej - możliwości finansowe organu pomocy społecznej.
Celem pomocy jest bowiem zaspokajanie tylko niezbędnych potrzeb życiowych, przy czym rozmiar świadczenia winien być odpowiedni od okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy oraz powinien uwzględniać możliwość pomocy społecznej /art. 2 ust.4 ustawy o pomocy społecznej/. Udzielona pomoc stronie nie mogła być większa, gdyż możliwości finansowe ośrodka są ograniczone, a ilość osób ubiegających się o pomoc jest duża, dlatego wielkość przyznawanych świadczeń jest limitowana nawet w stosunku do osób spełniających kryterium dochodowe określone w art. 4 ust.1 tej ustawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podkreśliło też , że zasiłek celowy jest zasiłkiem fakultatywnym oraz że skarżący może zwrócić się do organu I instancji o zwiększenie kwoty zasiłku lub o przyznanie /poza zasiłkiem celowym / zasiłku okresowego, a ponadto stosownie do art. 138 § 3 kpa, w sprawach należących do właściwości organów jednostek samorządu terytorialnego organ odwoławczy nie może wydać decyzji reformatoryjnych np. przyznać stronie zasiłek lub zwiększyć jego wysokość.