Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Kowalewska Sędzia WSA Barbara Gebel /spr/ Protokolant : Joanna Białas-Gołąb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2004r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego wyrównawczego o d d a l a skargę
Działający z upoważnienia Rady Miasta Kierownik Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] Ośrodku Pomocy Rodzinie w [...] w dniu [...] r. wydał na podstawie art. 27 ust. 4 pkt 2 ust. 6 pkt 2 i 3, art. 43 ust. 1 i 6 oraz art. 46 ust. 5 i 5a ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z zmianami) decyzję Nr [...], w której odmówił W. M. przyznania zasiłku stałego wyrównawczego z powodu przekroczenia dochodu uprawniającego do tego świadczenia.
Organ I instancji ustalił, że W. M. prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z mężem S. M. Dochód rodziny W. M. stanowi renta S. M. wraz z zasiłkiem rodzinnym na żonę i własnym zasiłkiem pielęgnacyjnym w łącznej kwocie [...] zł, dodatek mieszkaniowy w wysokości [...] zł oraz zasiłek pielęgnacyjny W. M. w kwocie [...] zł. Łączny dochód rodziny W. M. stanowi zatem kwota [...] zł, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie wynosi [...] zł.
Kryterium dochodowe ustalone dla rodziny dwuosobowej na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej oraz obwieszczenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2002 r. w sprawie wskaźnika waloryzacji, kwot dochodu po waloryzacji i wysokości świadczeń pomocy społecznej oraz kwoty stanowiącej podstawę ustalania wysokości niektórych świadczeń pomocy społecznej od dnia 1 czerwca 2002r.(MP Nr 19, poz. 338) wynosi 712 zł, co w przeliczeniu na osobę stanowi kwotę 356 zł.
Zgodnie z art. 27 ust. 4 pkt 2, ust. 6 pkt 2 i 3 ustawy o pomocy społecznej, zasiłek stały wyrównawczy stanowi różnicę między kryterium dochodowym na osobę w rodzinie ustalonym zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy, a posiadanym dochodem na osobę w rodzinie nie może być wyższy od kwoty zasiłku stałego, tj. kwoty 418 zł.
Z uwagi na to, że posiadany dochód na osobę w rodzinie, stanowiący kwotę [...] zł jest wyższy od ustalonego kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, organ I instancji odmówił W. M. zasiłku stałego wyrównawczego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, do którego odwołanie wniosła W. M., decyzją z dnia [...] r. Nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Kolegium podzieliło pogląd wyrażony w uzasadnieniu decyzji organu I instancji, że posiadane dochody na osobę w rodzinie W. M. są wyższe aniżeli dochód na osobę ustalony w oparciu o kryterium ustawowe określone w art. 4 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej i z tego powodu W. M. nie ma prawa do zasiłku stałego wyrównawczego.
Stwierdziło ponadto, że W. M. ze względu na stan zdrowia swój i męża może wystąpić do organu I instancji o przyznanie świadczeń pomocy społecznej o specjalnym charakterze lecz możliwość ich przyznania oceni gmina w oparciu o posiadane zasoby finansowe.
Decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego W. M. zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie wnosząc o jej uchylenie w całości i przyznanie zasiłku stałego wyrównawczego. W skardze W. M. podnosi, że jest inwalidką I grupy, a jej stan zdrowia stale się pogarsza. Nie przeczy, że prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z mężem, gdyż jest to w jej oraz jej męża sytuacji dochodowej ekonomiczniejsze. Zarzuca, że nie przyznanie jej zasiłku to efekt biurokracji i zaprzeczenie prorodzinnej polityki państwa.