Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędzia NSA Elżbieta Makowska Protokolant Robert Rozbicki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2004r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] r. nr [...] 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
J. B. wnioskiem z dnia [...] r. zwrócił się do [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] o przyznanie zasiłku celowego w kwocie [...] zł na opłatę zaległości za energię elektryczną.
Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej, decyzją z dnia [...] r., na podstawie art. 2, art. 4, art. 32, art. 43 ust.1 , art. 46 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz.U. z 1996r. Nr 64 poz..414 ze zm.), art. 104 kpa oraz uchwały Rady Miejskiej nr [...] z [...] r. w sprawie upoważnienia dyrektora oraz zastępcy dyrektora do podejmowania decyzji administracyjnych - odmówił J. B. zasiłku celowego na opłatę zaległości za energię elektryczną.
Organ I instancji w uzasadnieniu decyzji podniósł, że J. B. przebywa w areszcie śledczym i nie posiada własnego dochodu.
Pomoc społeczna stanowi jedynie wsparcie dla osób znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej, gdyż środki, jakimi dysponuje ośrodek są ograniczone i nie wystarczają na pokrycie wszystkich uzasadnionych potrzeb. Z uwagi na ograniczone możliwości finansowe ośrodka wniosek J. B. nie został uwzględniony.
Ponadto organ orzekający wskazał, że w [...] r. wnioskodawca stosownie do możliwości ośrodka, otrzymał pomoc na częściowe pokrycie wydatków związanych z opłatą energii elektrycznej w wysokości [...] zł. Obecnie Zakład Energetyczny odłączył dopływ prądu.
J. B. w odwołaniu do powyższej decyzji wskazał, że nie jest stanie zapłacić kwoty [...] zł, obecnie przebywa w areszcie śledczym, nie pracuje. Wyjaśnił, też, że wysokie zużycie energii spowodowane było tym, iż w mieszkaniu nie miał pieca i zmuszony był dogrzewać się korzystając z energii elektrycznej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 2 ,3 i 4 , art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz.U. z 1998r. Nr 64, poz.414 ze zm) utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ odwoławczy podniósł, że J. B. jest osobą samotną, niepełnosprawną. Od [...] r. przebywa w areszcie śledczym, nie pracuje i nie ma żadnego źródła dochodu. Gdy był na wolności również nie pracował, był zarejestrowany jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku.
J. B. przebywając w areszcie śledczym ma zabezpieczone niezbędne potrzeby życiowe, w tym też do opieki medycznej.
Zgodnie z art. 4 ust.1 ustawy o pomocy społecznej, kryterium dochodowe dla odwołującego wynosi 416 złotych. W ocenie Kolegium, organ I instancji odmawiając J. B. przyznania zasiłku celowego z uwagi na ograniczone środki finansowe, uczynił to zgodnie z zasadami określonymi w ustawie o pomocy społecznej.
Orzekanie w sprawach zasiłków celowych następuje w ramach tzw. uznania administracyjnego, oznacza to, że organ nie jest obowiązany, lecz może przyznać to świadczenie, a przyznanie tego świadczenia uzależnione jest między innymi od możliwości finansowych ośrodka pomocy społecznej.
[...] Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] samodzielnie gospodaruje przyznanymi środkami finansowymi. Przy dużej liczbie osób kwalifikujących się do pomocy i ograniczonych możliwościach, ośrodek w pierwszej kolejności zaspokaja potrzeby osób posiadających jeszcze trudniejszą sytuację lub nie mających żadnych dochodów.