uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w sprawie opłat za pobór wody i odprowadzanie ścieków.
Tezy

Ustalenie opłat za wodę i ścieki dla bezpośrednich odbiorców w trybie par. 3 ust. 1 pkt 2, ust. 2 i 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 1996 r. w sprawie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych oraz zasad ustalania opłat za wodę i wprowadzanie ścieków /Dz.U. nr 151 poz. 716/ może i powinno być zróżnicowane według kryterium uzasadnionych kosztów ponoszonych przez zakład eksploatujący urządzenia wodne i kanalizacyjne odrębnie dla gospodarstw domowych i dla innymi odbiorców.

Sentencja

uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w sprawie opłat za pobór wody i odprowadzanie ścieków.

Uzasadnienie strona 1/3

Rozstrzygnięciem nadzorczym z 22 grudnia 1997 r., wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, wojewoda stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w T. z 4 grudnia 1997 r. w sprawie opłat za pobór wody i odprowadzanie ścieków.

Powyższa uchwała ustala zróżnicowane stawki opłat za pobór wody i odprowadzanie ścieków dla gospodarstw domowych /niższe/ i dla pozostałych odbiorców /wyższe/.

Zdaniem wojewody, takie różnicowanie opłat nie ma uzasadnienia prawnego i jest sprzeczne z postanowieniami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 1996 r. w sprawie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych oraz zasad ustalania opłat za wodę i wprowadzanie ścieków /Dz.U. nr 151 poz. 716/. Zgodnie bowiem z par. 3 ust. 2 i 4 tego rozporządzenia, podstawę ustalenia opłat na wniosek podmiotów eksploatujących urządzenia zaopatrzenia w wodę i kanalizacyjne, stanowią wyłącznie planowane i uzasadnione roczne koszty utrzymania i eksploatacji tych urządzeń, powiększone o narzut zysku; wysokość opłat ustala się, dzieląc tak ustaloną podstawę przez planowaną ilość pobieranej wody lub wprowadzanych ścieków w danym okresie. Przepisy powołanego rozporządzenia - w przeciwieństwie do poprzednio obowiązującego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 1986 r. /Dz.U. nr 47 poz. 234 ze zm./ - nie przewidują podmiotowego zróżnicowania opłat za wodę i ścieki.

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego burmistrz miasta i gminy T. na podstawie upoważnienia udzielonego przez Radę Miejska w uchwale z 22 stycznia 1998 r. Skarżący wywodzi, że podmiot eksploatujący gminne urządzenia zaopatrzenia w wodę i zbiorcze urządzenia kanalizacyjne /Zakład Wodociągów i Kanalizacji/, sporządzając kalkulację planowanych kosztów utrzymania i eksploatacji tych urządzeń, wymaganą, przy wniosku o ustalenie przez radę gminy opłat dla bezpośrednich odbiorców, nie może pominąć opłat za wodę i ścieki, jakie sam ponosi przy ich zakupie. Opłaty te, zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1993 r. w sprawie opłat za szczególne korzystanie z wód i urządzeń wodnych /Dz.U. nr 133 poz. 637 ze zm./, ustala i pobiera wojewoda.

Ceny wody przewidziane w tym rozporządzeniu są zróżnicowane zależnie od ostatecznego przeznaczenia pobieranej wody - przykładowo opłata za 1 m3 wody pobranej na zaopatrzenie ludności wynosi obecnie 1,72 zł, zaś dla celów produkcyjnych 32,30 zł. Powyższe zróżnicowanie kosztów determinuje konieczność odpowiedniego zróżnicowania opłat bezpośrednich odbiorców usług świadczonych przez podmiot eksploatujący, w przeciwnym bowiem razie uśrednienie opłat prowadzi do nieuzasadnionego przerzucenia na gospodarstwa domowe części kosztów zakupu wody i odprowadzenia ścieków związanych z działalnością innych odbiorców, jak zakłady produkcyjne i sezonowe ośrodki wczasowe. Zdaniem skarżącego, zróżnicowanie opłat przyjęte w uchwale Rady Miejskiej, niższych dla gospodarstw domowych i wyższych dla innych odbiorców, jest zgodne z rzeczywistym i uzasadnionych ich udziałem w kosztach, jakie ponosi Zakład Wodociągów i Kanalizacji i nie narusza przepisów par. 3 ust. 2 i 4 powołanego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 1996 r.

Strona 1/3