Od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków /Dz.U. nr 72 poz. 747 ze zm./ tj. dnia 14 stycznia 2002 r. rada gminy nie miała kompetencji do podejmowania uchwał ustalających stawki opłat za wodę i ścieki, zgodnie z art. 24 ust. 3 powołanej ustawy rada gminy jest upoważniona tylko do podejmowania uchwał zatwierdzających taryfę, natomiast na podstawie art. 20 tej ustawy ustalanie wysokości stawek /taryf/ dla odbiorców za dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków należy do przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rady Gminy w Ś. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Z. z dnia 9 sierpnia 2002 r. (...) w przedmiocie nieważności uchwały dotyczącej dostarczania wody i ustalenia stawki za odprowadzanie nieczystości płynnych - oddala skargę.
Wojewoda Z. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 9 sierpnia 2002 r. działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./ - stwierdził nieważność uchwał Rady Gminy w Ś. z dnia 28 czerwca 2002 r.:
1. nr XXXVII/221/02 w sprawie zmiany uchwały Rady Gminy w Ś. nr XXXI/191/2001 z dnia 29 grudnia 2001 r. w sprawie dostarczania wody, oraz
2. nr XXX/222/02 w sprawie zmiany uchwały Rady Gminy w Ś. Nr XXXI 1/192/2001 z dnia 29 grudnia 2001 r. w sprawie ustalenia stawki za odprowadzanie nieczystości płynnych.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego organ stwierdził, że w dniu 28 czerwca 2002 r. Rada Gminy w Ś., powołując się na art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej /Dz.U. 1997 nr 9 poz. 43 ze zm./ podjęła przedmiotowe uchwały zmieniające uchwały z dnia 29 grudnia 2001 r., które ustalały wysokość opłat za wodę oraz za ścieki z mocą obowiązującą do dnia 30 czerwca 2002 r. Uchwały nr XXXVII/221/02 i XXXVII/222/02 z dnia 28 czerwca 2002 r. przedłużały moc obowiązującą stawek opłat za wodę i ścieki do dnia 31 grudnia 2002 r.
Na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków /Dz.U. nr 72 poz. 747/, która weszła w życie w dniu 14 styczniu 2002 r. ustalanie wysokości stawek /taryf/ dla odbiorców za dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków należy do przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego /art. 20 ustawy/. Natomiast rada gminy, zgodnie z art. 24 ust. 3 powołanej ustawy jest upoważniona jedynie do podejmowania uchwał zatwierdzających taryfę. W związku z tym istota wprowadzanych przez Radę Gminy w Ś. zmian powinna sprowadzać się do uchwalenia regulacji prawnych zgodnych z obowiązującymi przepisami. Tak więc uchwały:
Nr XXXVII/221/02 oraz nr XXXVII/222/02 Rady Gminy w Ś. zostały podjęte z rażącym naruszeniem art. 20 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków /Dz.U. nr 72 poz. 747/ i stwierdzenie ich nieważności było konieczne.
Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze, skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie złożyła Rada Gminy w Ś. i wniosła o jego uchylenie zarzucając naruszenie prawa materialnego, tj. art. 24 w zw. z art. 20 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, poprzez przyjęcie, że uchwały Rady Gminy zostały podjęte z rażącym naruszeniem przepisów prawa.
Strona skarżąca przyznała, że nie kwestionuje kompetencji do ustalania taryfy i stawek za odprowadzanie wody i ścieków należy do przedsiębiorstwa wodociągowo -kanalizacyjnego. Rola Rady Gminy sprowadza się tylko do zatwierdzenia taryfy - uchwała ma charakter deklaratoryjny. Wynika to z faktu, że brak uchwały Rady Gminy zatwierdzającej taryfę opłat nie wstrzymuje wejścia w życie nowych stawek /art. 24 ust. 8 ustawy/.
Na uwagę zasługuje jednak przepis art. 20 ust. 1 oraz art. 24 ust. 10 ustawy. Zgodnie z powołanymi przepisami taryfy ustalone przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne obowiązują przez 1 rok. Ustawa nie określa, czy ma to być rok kalendarzowy /od 1 stycznia do 31 grudnia/. Ustawodawca wyraźnie jednak wskazał, że okres obowiązywania taryf ma wynosić jeden rok, nie przewidując dowolności w tym zakresie. Uchwały Rady Gminy w Ś. z dnia 29 grudnia 2001 r. zatwierdziły stawki opłat na rok 2002, z tym jednak, że okres obowiązywania taryfy ustalono na okres od 1.01.2002 r. do 30.06.2002 r. Podjęte uchwały naruszały zatem przepisy ustawy, ponieważ zatwierdziły taryfy na okres sześciu miesięcy.