Właściwość Sądu ustalono na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W myśl tego przepisu sprawy, w których skargi zostały wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne.
W ocenie Sądu trafne są argumenty Wojewody Zachodniopomorskiego, iż brak jest w przepisach prawa materialnego podstawy prawnej do utworzenia Powiatowego Zarządu Domów Pomocy Społecznej w [...] Przywołany w podstawie prawnej uchwały z [...] r. przepis art. 6 ust.1 ustawy z 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym stanowi jedynie ogólną normę kompetencyjną.
Przepisy ustawy z 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej /Dz.U. z 1998r. Nr 64, poz. 414 ze zm./ nie zawierają zdaniem Sądu podstawy prawnej do utworzenia przez radę powiatu jednostki organizacyjnej w postaci powiatowego zarządu domów pomocy społecznej.
W myśl art. 47a ust.5c nadzór nad jednostkami realizującymi zadania z zakresu pomocy społecznej należy do starosty, który realizuje to zadanie przy pomocy powiatowego centrum pomocy rodzinie.
Sąd podziela pogląd skarżącego, że przepisy ustawy o pomocy społecznej stanowią lex specialis w stosunku do ustawy o samorządzie powiatowym w zakresie zasad organizacji pomocy społecznej.
Zadania powiatu z zakresu pomocy społecznej wykonywane są przez powiatowe centra pomocy rodzinie - samodzielne jednostki organizacyjno-budżetowe, podporządkowane bezpośrednio zarządowi powiatu wchodzące w skład powiatowej administracji zespolonej.
W ocenie Sądu nie jest zasadny pogląd pełnomocnika Powiatu wskazujący jako odstawę do utworzenia wspomnianego zarządu Domów Opieki Społecznej art. 10a ust.1 ustawy o pomocy społecznej.
Jak wynika bowiem z treści tego przepisu odnosi się on do organizowania i prowadzenia usług o określonym standardzie w domu pomocy społecznej.
Podstawy prawnej do utworzenia nowej jednostki organizacyjnej nie można, zdaniem Sądu, wyinterpretować z treści przepisu lecz norma ta musi jasno wynikać z przepisów obowiązującego prawa.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 147 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości oraz na podstawie art. 152 tej ustawy orzekł, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.