Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Protokolant Anna Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2004 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie udostępnienia dokumentów z zakresu ochrony środowiska /. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...] r, II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji
[...] wnioskiem z dnia [...] r. zwrócił się do Starosty o udostępnienie dokumentacji z zakresu ochrony powietrza wraz z decyzją
0 dopuszczalności emisji wykonaną przez Agencję Ochrony Środowiska
1/ [...] wraz z decyzjąz dnia [...]
Zakładu Energetyki Cieplnej w Drawsku wraz z decyzjąz dnia 3 stycznia 2001r.,
3/ wyniki pomiarów emisji wykonana przez E. Spółkę z o.o. dla x
Starosta Powiatu pismem z dnia [...] , odmówił [...] , udostępnienie dokumentacji z zakresu ochrony powietrza wraz z decyzjami o dopuszczalności emisji wykonanych przez Agencję Ochrony Środowiska dla [...] .
Starosta odmowę udostępnienia żądanych dokumentów uzasadnił nieposiadaniem tych dokumentów wskazując, iż o fakcie tym informował wnioskodawcę w decyzji z dnia [...] , o odmowie udostępnienia dokumentacji z zakresu ochrony powietrza i gospodarki odpadami, które wpłynęły do Starostwa od dnia [...] , .
[...] , na powyższe pismo Starosty Drawskiego wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę domagając się zobowiązania Starosty Drawskiego do udostępnienia wnioskowanych dokumentów, gdyż żądane dokumenty znajdują się w posiadaniu Starostwa. Podniósł ponadto, że wyniki pomiarów emisji, o które wystąpił, zostały mu udostępnione w końcu [...] , r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] , decyzją z dnia [...] , . [...] , , na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 19 i art. 20 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska /Dz.U. Nr 62, poz. 627/, art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /tekst jednolity Dz.U. z 2001r. Nr 79, poz. 856/, po rozpatrzeniu odwołania [...] , od decyzji Starosty Powiatu z dnia [...] , [...] , sprawie odmowy udostępnienia danych o dopuszczalnej emisji - operatu ochrony powietrza dla kotłowni, kotłowni pralni w x i kotłowni x oraz Zakładu Ceramiki Budowlanej x utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ odwoławczy wskazał, że pismo Starosty Drawskiego z dnia [...] należało uznać jako decyzję, gdyż zawiera wszystkie elementy decyzji określone w art. 107 kpa, a skargę [...] za odwołanie, bowiem dotyczy bezpośrednio merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy.
Kolegium podniosło też, że przedmiot niniejszej sprawy rozważany był przez organ odwoławczy w decyzji Nr [...] . W dniu [...] . pracownicy Starostwa oświadczyli, że nie posiadają żądnych przez wnioskodawcę dokumentów. Ponadto w aktach przedmiotowej sprawy są dokumenty stwierdzające brak żądnych informacji z zakresu ochrony środowiska. Organ odwoławczy nie dysponuje środkami procesowymi pozwalającymi na weryfikację bądź kwestionowanie prawdziwości oświadczeń organu I instancji
Zgodnie z art. 20 ust.2 pkt 6 ustawy Prawo ochrony środowiska /Dz.U. Nr 62, poz. 627/ organ administracji może odmówić udostępnienia informacji, jeżeli wniosek o udostępnienie informacji jest w sposób oczywisty niemożliwy do zrealizowania.
W ocenie Kolegium taka sytuacja wystąpiła w niniejszej sprawie. Zdaniem organu odwoławczego nie bez znaczenia jest okoliczność, że skarżący w dniu 19 grudnia 2001 r. otrzymał część żądanych dokumentów. W tych okolicznościach Kolegium uznało, że wydane przez organ I instancji rozstrzygnięcie jest zgodne z prawem.