Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska /spr./ Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Protokolant : Beata Majewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2004 r. sprawy ze skargi E. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] Nr [...] II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji.
W dniu [...] E. D. złożyła wniosek do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej o wypłacenie zasiłku stałego.
W uzasadnieniu wniosku wskazała, że córka M. uczy się w szkole dla Dzieci Niewidomych . W roku szkolnym [...] jest nauczana indywidualnie [...]dni w tygodniu, na pozostałe dni córkę przywozi do domu.
Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej , decyzją z dnia [...]r., na podstawie art. 27 ust. 1,3,5, art. 43 ust. 1, 3 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998r. Nr 64, poz. 414 ze zm.), art. 104 kpa odmówił E. D. przyznania zasiłku stałego.
Z uzasadnienia decyzji wynika, że ustalona kwota dochodu rodziny z miesiąca poprzedzającego złożenia wniosku jest wyższa od kwoty uprawniającej do przyznania takiego świadczenia, tj. od kwoty stanowiącej dwukrotności tzw. kryterium dochodowego rodziny.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła E. D. kwestionując wysokość ustalonego w miesiącu sierpniu dochodu rodziny, w którym uwzględniono między innymi zwrot nadpłaconego podatku otrzymywanego w miesiącu maju. Z uwagi na ponoszone znaczne koszty rehabilitacji córki, rodzina znajduje się w ciężkiej sytuacji finansowej. Dodatkowo E. D. podnosi, że procedura załatwiania w ośrodku pomocy społecznej tego typu świadczenia jest bardzo trudna i długotrwała.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze , decyzją z dnia [...]., Nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 27 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz.U. z 2001r. Nr 79, poz. 856) utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podniósł, że z treści art.27 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej wynika, że przyznanie zasiłku stałego jest związane ze spełnieniem następujących wymogów: osoba ubiegająca się o zasiłek winna nie pozostawać w zatrudnieniu, dziecko winno być uprawnione do zasiłku pielęgnacyjnego a dochód rodziny nie może przekraczać dwukrotnej kwoty tzw. kryterium dochodowego.
Jak wynika z akt przesłanych przez MOPS , orzeczeniem z dnia [...] Nr [...] Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności uznał, że córka M. D. ur.[..] posiada znaczny stopień niepełnosprawności z tytułu inwalidztwa powstałego od urodzenia co powoduje konieczność częściowego korzystania z opieki w samodzielnej egzystencji. Z tego tytułu E. D. , matka M., ubiega się o przyznanie pomocy w formie zasiłku stałego z uwagi na konieczność sprawowania opieki nad córką, wymagającą stałej osobistej pielęgnacji.
W rozpatrywanej sprawie spełnione są dwie przesłanki, niezbędne do przyznania zasiłku stałego: zainteresowana nie pozostaje w zatrudnieniu a córka jest uprawniona do zasiłku pielęgnacyjnego. Natomiast w trakcie przeprowadzonego wywiadu środowiskowego ustalono, że niespełniony jest trzeci, niezbędny wymóg kwalifikujący do otrzymania zasiłku: dotyczący dochodu rodziny.
Rodzina zainteresowanej składa się z [...]osób a osiągany miesięczny dochód rodziny w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku tj. w [...] wyniósł [...]Kryterium dochodowe rodziny zainteresowanej, obliczone na podstawie art. 4 ustawy o pomocy społecznej wynosi [...] , a dwukrotność tej kwoty stanowi wartość [...]