Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Kazimiera Sobocińska/spr/ Sędziowie: Sędzia WSA Alicja Polańska Asesor WSA Nadzieja Karczmarczyk Protokolant Krzysztof Kapelczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2004r. sprawy ze skargi PKN O S.A. z siedzibą w P na postanowienie Prezesa Głównego Urzędu Ceł w W z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego i odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego o d d a l a skargę.-
Prezes Głównego Urzędu Ceł w W postanowieniem z dnia [...], wydanym trybie zażaleniowym utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Urzędu Celnego w S z dnia [...] uznające za nieuzasadnione zarzuty PKN O w P w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego na podstawie tytułu wykonawczego z dnia [...] Nr [...] - z powodu braku wskazanych podstaw z art. 33 pkt 1 i 2 ustawy z 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /Dz.U. z 1991r. Nr 36 poz. 161 z późn.zm./.
Z dokonanych ustaleń wynika, że PKN O w dniu [...] zgłosił do odprawy celnej sprowadzoną z zagranicy benzynę bezołowiową na podstawie JDA SAD nr [...] .
Dyrektor Urzędu Celnego w S decyzją z dnia [...] zawartą w w/w dokumencie SAD dopuścił towar do obrotu na polskim obszarze celnym i wymierzył należności celne, a jednocześnie - działając zgodnie z art. 11 ust.2 ustawy z 8 stycznia 1993r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym /Dz.U. Nr 11, poz. 50 z późn.zm./ - określił wyższą niż zadeklarowana kwotę należnego podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego w łącznej wysokości [...] , którą importer obowiązany był wpłacić w terminie i na warunkach określonych dla zapłaty cła /art. 11 ust.1 ustawy o VAT/.
Postępowanie celne na skutek odwołania importera ostatecznie zakończyło się decyzją Prezesa GUC z dnia [...] z wynikiem negatywnym dla importera i bez wpływu na wysokość podatków określonych w decyzji z [...] . o dopuszczeniu towaru do obrotu na polskim obszarze celnym.
Ponieważ podatki te nie zostały zapłacone organ celny - działając na podstawie art. 12 ustawy o VAT - wystosował w dniu [...] upomnienie do zapłaty kwoty [...] , a następnie, wobec nie zastosowania się importera do upomnienia, w dniu [...] wystawił tytuł wykonawczy, który skierował do wykonania przez zajęcie rachunku bankowego zobowiązanego powołując się na art. 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz § 7 ust.1 i 2 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 23 grudnia 1996r. w sprawie wykonania ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /Dz.U. z 1997r. Nr 1, poz.1/.
Organ odwoławczy wyjaśnił, że stan sprawy - po wyeliminowaniu z obrotu decyzji podatkowej z [...] wydanej przez Urząd Skarbowy w P i umorzeniu postępowania w sprawie ustalenia należnych podatków w prawidłowej wysokości - wskazywał na to, że istnieją i są należne podatki obliczone przez Dyrektora Urzędu Celnego w Sw J.D.A. SAD nr [...] . Tym samym organ ten za błędny uznał pogląd wyrażony w zażaleniu, że w sprawie brak jest tytułu prawnego do egzekucji podatków wyjaśniając, że obowiązek podatkowy importera w podatku od towarów i usług oraz akcyzowym powstaje z mocy prawa, z chwilą dopuszczenia towaru do obrotu na polskim obszarze celnym /art.6 ust.7 ustawy o VAT/ zaś organ celny zobowiązany był, jako płatnik, do ich obliczenia, pobrania oraz odprowadzenia na rachunek właściwego urzędu skarbowego, nie miał natomiast kompetencji do wymierzania podatków granicznych w formie decyzji, dlatego też postępowanie celne w sprawie należności celnych nie rozstrzygało o podatkach. Obliczone w dokumencie SAD podatki były nadal wymagalne, co obligowało Dyrektora Urzędu Celnego w S do wszczęcia postępowania egzekucyjnego i wyegzekwowania należnych podatków.