Opłaty z tytułu użytkowania nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa lub gminy, aczkolwiek są ustalane w drodze decyzji administracyjnej, mają charakter cywilnoprawny i nie są objęte postanowieniami art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 1991 r. o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych /Dz.U. nr 46 poz. 201 ze zm./, dotyczącymi "niepodatkowych należności budżetowych".
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Spółdzielni Inwalidów "T. -S." na decyzję Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa (...) z dnia 29 kwietnia 1993 r. w przedmiocie aktualizacji ceny gruntów i opłaty rocznej z tytułu użytkowania tych gruntów.
Zarząd Miasta (...) decyzją z dnia 10 marca 1993 r. nr G. VI. T/8222/D. 7/93 dokonał z dniem 1 stycznia 1993 r. aktualizacji ceny gruntów pozostających w użytkowaniu Spółdzielni Inwalidów "T. -S." w J. G., położonych w J. G. w granicach działek nr 36/7 o powierzchni 669 m2, nr 36/8 o powierzchni 21.239 m2, nr 36/9 o powierzchni 1.976 m2, nr 36/12 o powierzchni 5.360 m2 i nr 36/13 o powierzchni 9.409 m2, ustalając ich wartość na 9.508.638.000 zł, a opłatę roczną z tytułu użytkowania tych gruntów na 285.259.100 zł, to jest w wysokości 3 procent aktualnej ceny. Jednocześnie Zarząd Miasta ustalił wartość budynków i urządzeń znajdujących się na tym gruncie na 144.602.527 zł, określając opłatę roczną z tytułu ich użytkowania na 4.338.100 zł; łączną opłatę roczną za użytkowanie gruntu i budynków ustalono w wysokości 289.597.200 zł. Jako podstawę prawną swego rozstrzygnięcia organ I instancji powołał art. 43 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./ oraz par. 22 i par. 23 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 lipca 1991 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. nr 72 poz. 311/. W uzasadnieniu decyzji podano, że cena gruntów i budynków, o których mowa, została ustalona na podstawie opinii biegłego z listy Wojewody, opinii nie kwestionowanej przez zainteresowaną Spółdzielnię, mimo że zapoznała się z jej treścią i z innymi dowodami zebranymi w sprawie.
W odwołaniu od decyzji organu I instancji Spółdzielnia "T. -S." w J. G. zarzuciła naruszenie art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 1991 r. o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych /Dz.U. nr 46 poz. 201 ze zm./ przez błędne przyjęcie, że odwołująca się jest obowiązana uiszczać opłaty roczne z tytułu użytkowania gruntów i budynków stanowiących własność gminy, gdy tymczasem będąc zakładem pracy chronionej jest zwolniona od tych opłat, będących w istocie niepodatkową należnością budżetową, o której mowa w powołanym przepisie. Zdaniem odwołującej się, interpretację art. 20 ust. 1 cytowanej ustawy o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych należy przeprowadzić w aspekcie art. 181a prawa spółdzielczego, przewidującego dla spółdzielczości inwalidzkiej uprawnienia w zakresie korzystania ze zwolnień i ulg w świadczeniach publicznoprawnych.
Po rozpatrzeniu odwołania Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym Województwa (...) decyzją z dnia 29 kwietnia 1993 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Zarządu Miasta (...), prezentując pogląd, że opłaty z tytułu użytkowania nieruchomości mają taki sam charakter jak opłaty wynikające z innych form władania nieruchomościami stanowiącymi własność gminy, jak użytkowanie wieczyste, dzierżawa czy najem. Są to świadczenia na rzecz gmin, wynikające z cywilnoprawnych stosunków gospodarczych, i nie ma do nich zastosowania art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 1991 r., odnoszący się do podatków i niepodatkowych należności budżetowych. A zatem zarzut naruszenia prawa materialnego - zdaniem organu II instancji - jest bezpodstawny.