Jeżeli rada gminy dokona nowelizacji swojej uchwały w ten sposób, że dotychczasową uchwałę lub jej załącznik zastąpi nowym ujednoliconym tekstem bez szczegółowego określenia dokonanych zmian /nowelizacja dorozumiana/, to ujednolicony tekst uchwały lub jej załącznika należy ocenić jako nową uchwałę, zastępującą uchwałę dotychczasową. Otwiera to możliwość stwierdzenia przez organ nadzoru na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ nieważności wszystkich postanowień uchwały nowej, niezależnie od tego, czy ich treść została ustalona tą nową uchwałą, czy też jest przejęta z uchwały znowelizowanej.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę gminy R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (...) z dnia 31 maja 1994 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy R. w części dotyczącej przeznaczenia środków Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na budowę centrum rehabilitacji zdrowotnej dla dzieci.
Uchwałą nr XXXVI/217/94 z dnia 19 stycznia 1994 r., podjętą na podstawie art. 88h ust. 3 i 6 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /Dz.U. nr 3 poz. 6 ze zm./ w brzmieniu ustalonym ustawą z dnia 3 kwietnia 1993 r. o zmianie ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska oraz ustawy - Prawo wodne /Dz.U. nr 40 poz. 183/, Rada Gminy R. zatwierdziła w par. 1 zestawienie przychodów i wydatków Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na 1994 r. oraz w par. 2 - wykaz zadań inwestycyjnych Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej do realizacji w 1994 r. W punkcie oznaczonym cyfrą 1 lit. "d" powyższego wykazu zadań inwestycyjnych, stanowiącego załącznik nr 2 do uchwały, wymienione zostało następujące zadanie: "budowa centrum rehabilitacji zdrowotnej dla dzieci /sala gimnastyczna z basenami oraz gabinety odnowy biologicznej w SP R. - 10,0/".Uchwała ta nie została zakwestionowana przez organ nadzoru.
Kolejną uchwałą nr XXXVIII/229/94 z dnia 28 kwietnia 1994 r. Rada Gminy R. dokonała zmian w zatwierdzonym wykazie zadań inwestycyjnych Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Ustaliła, że "wykaz zadań inwestycyjnych służących ochronie środowiska otrzymuje brzmienie zgodnie z załącznikiem nr 1 do uchwały". W nowym wykazie zostało powtórzone w dotychczasowym brzmieniu zadanie dotyczące rehabilitacji zdrowotnej dzieci /sala gimnastyczna z basenami oraz gabinety odnowy biologicznej w SP R. - 10,0/.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 31 maja 1994 r. nr ON.0914/9/94 Wojewoda (...), na podstawie art. 86 i 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, stwierdził nieważność punktu 1 lit. "d" wykazu zadań inwestycyjnych Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej do realizacji w 1994 r., stanowiącego załącznik do uchwały nr XXXVIII/229/94 Rady Gminy R. z dnia 28 kwietnia 1994 r. Zdaniem Wojewody, przeznaczenie środków Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na cele urządzenia w szkole podstawowej sali gimnastycznej, basenu i gabinetów odnowy biologicznej dla dzieci nie jest zadaniem w dziedzinie ochrony środowiska. Uchwała Rady Gminy w tej części jest niezgodna z art. 88 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska. Przepis ten dopuszcza przeznaczenie środków gminnych funduszów ochrony środowiska i gospodarki wodnej wyłącznie na cele w nim wymienione, służące ochronie środowiska w gminie.
Uchwałą nr I/6/94 z dnia 4 lipca 1994 r. Rada Gminy R., na podstawie art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, postanowiła wnieść do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (...). W skardze gmina R. zarzuciła, że rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (...) zostało wydane z naruszeniem terminu określonego w art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym. Zadanie nr 1 lit. "d": "budowa centrum rehabilitacji zdrowotnej dla dzieci" zostało wprowadzone do wykazu zadań inwestycyjnych Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy z dnia 19 stycznia 1994 r. Wojewoda nie stwierdził nieważności tego postanowienia, mimo że uchwała została mu doręczona. W późniejszej uchwale, z dnia 28 kwietnia 1994 r., wprowadzone zostały tylko częściowe zmiany w zatwierdzonym już wykazie zadań. Zmiany te jednak nie objęły zadania nr 1 lit. "d". Jedynie ze względów technicznych, w celu większej przejrzystości zestawienia, został opracowany nowy załącznik do uchwały, obejmujący pełny wykaz zadań, bez wyliczania poszczególnych zmian. Nie oznacza to jednak, że uchwała z dnia 19 stycznia 1994 r. utraciła moc i otwarta została ponownie możliwość stwierdzenia przez organ nadzoru nieważności nowej uchwały w pełnym zakresie.