Skarga Miasta i Gminy P. na decyzję Wojewody (z....) w przedmiocie ustalenia opłat z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej na cele budowy komunalnej oczyszczalni ścieków i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy G.
Tezy

1. Gmina i utworzone przez nią zakłady i przedsiębiorstwa komunalne, powołane do usuwania i oczyszczania ścieków powstałych w związku z bytowaniem mieszkańców gminy, są jednostkami spoza sfery produkcji materialnej, o jakiej mowa w art. 13 ust. 5 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 11 poz. 79 ze zm./.

2. Wyłączenie gruntów z produkcji rolnej przez gminę z przeznaczeniem pod budowę oczyszczalni ścieków zwolnione jest od opłat rocznych z tytułu tego wyłączenia na zasadzie par. 10 ust 2 pkt 5 lit a/ rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 czerwca 1982 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 20 poz. 149 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Miasta i Gminy P. na decyzję Wojewody (z....) z dnia 30 sierpnia 1993 r. w przedmiocie ustalenia opłat z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej na cele budowy komunalnej oczyszczalni ścieków i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy G. - obie w części ustalającej opłaty roczne z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej.

Uzasadnienie strona 1/3

Postanowieniem z dnia 21 kwietnia 1993 r. nr G. IV-6018-6/93, wydanym na podstawie art. 27a Kpa, działający z upoważnienia Wojewody (...) Zastępca Dyrektora Wydziału Geodezji, Kartografii i Gospodarki Gruntami Urzędu Wojewódzkiego w (...) wyłączył Burmistrza Miasta i Gminy P. od załatwienia sprawy wyłączenia gruntów rolnych z produkcji rolnej z przeznaczeniem pod budowę oczyszczalni ścieków i wyznaczył Burmistrza Miasta i Gminy G. do wydania decyzji w tej sprawie.

Decyzją Burmistrza Miasta i Gminy G. z dnia 30 czerwca 1993 r. nr GGRiOS. 7222/1/93, wydaną na podstawie art. 13 ust. 1-3, art. 20 ust. 1 i art. 21 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 11 poz. 79 ze zm./, par. 4, 5 ust. 1 i 2, par. 6 ust. 1, 4 i 5, par. 10 ust. 1 i par. 14 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 czerwca 1982 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 20 poz. 149 ze zm./ i art. 3 pkt 14 lit. "a" ustawy z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. nr 34 poz. 198 ze zm./, orzeczono o:

1/ wyłączeniu z produkcji gruntów rolnych położonych w mieście P. i stanowiących własność gminy P., obejmujących działki nr 9/1, 10/1 i 11/1 o powierzchni 4, 7772 ha, zaliczone do klasy III użytków rolnych,

2/ nałożeniu na gminę miejską P. obowiązku zdjęcia próchniczej warstwy gleby z obszaru zabudowy o powierzchni 0, 6339 ha,

3/ nałożeniu na gminę miejską P. obowiązku uiszczenia należności z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji rolnej w wysokości 2 328 216 000 zł,

4/ obowiązku uiszczania przez gminę przez okres 20 lat opłat rocznych z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej w wysokości równowartości 1 528, 7 q żyta według ceny jednego kwintala ustalonej w trybie przepisów o podatku rolnym.

W odwołaniu od tej decyzji Zarząd Miasta i Gminy P. zarzucił, że decyzja organu pierwszej instancji, w części ustalającej obowiązek uiszczania opłat rocznych z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej, narusza przepis par. 10 ust. 2 pkt 5 lit. "a" rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 czerwca 1982 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 20 poz. 149/, z mocy którego od opłat rocznych zwolnione są jednostki organizacyjne działające w zakresie usług komunalnych, do których należy zaliczyć również oczyszczalnie ścieków.

Decyzją z dnia 30 sierpnia 1993 r. nr G. IV-6018-6/93 Wojewoda (...) utrzymał w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy G. W uzasadnieniu tej decyzji wyrażony został pogląd, że z mocy par. 10 ust. 2 pkt 5 lit. "a" powołanego rozporządzenia od opłat rocznych z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej zwolnione są jednostki organizacyjne działające w zakresie usług komunalnych, jeżeli są jednostkami spoza sfery produkcji materialnej. Gmina w obowiązującej klasyfikacji gospodarki narodowej została zaliczona do sfery produkcji niematerialnej; jednakże bezpośrednie świadczenie usług komunalnych, w tym również oczyszczanie ścieków, należą do zadań powołanych przez gminy przedsiębiorstw i innych jednostek organizacyjnych. Przedsiębiorstwa i jednostki te należą do działu produkcji materialnej. Z tych względów gmina nie może być zwolniona od opłat z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej.

Strona 1/3