1. Mieszalnia pasz przeznaczona na potrzeby jednego gospodarstwa rolnego i bazująca na surowcach pochodzących z tego gospodarstwa może być zakwalifikowana jako składnik tego gospodarstwa, którego działalność nie wymaga wyłączenia gruntów z produkcji rolnej 2. Mieszalnia pasz, której produkcja będzie wymagać zakupu surowca z zewnątrz i której celem będzie sprzedaż innym podmiotom gospodarczym bądź wykonywanie usług na rzecz innych gospodarstw, będzie stanowić przemysłowy zakład przetwórstwa rolnego, którego lokalizacja na gruntach rolnych wymagać będzie wyłączenia tych gruntów z produkcji rolnej.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Wandy Z. na decyzję Wojewody (...) z dnia 15 lipca 1994 r. w przedmiocie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej.
Aktem notarialnym, sporządzonym dnia 14 lipca 1993 r. w kancelarii notarialnej w G.W. rep. A nr (...), Wanda Z. nabyła nieruchomość rolną, położoną w S. w gminie M., obejmującą nie zabudowaną działkę nr 194/2 o powierzchni 0,94 ha, na cele produkcji rolniczej. Z nabytej działki została wydzielona działka nr 194/5 o powierzchni 0,41 ha.
Na mocy zawartej później w formie aktu notarialnego umowy darowizny Wanda Z. nabyła własność innej nieruchomości rolnej, położonej w Ś. w gminie M., obejmującej działkę nr 213/8 o powierzchni 90 arów, stanowiącej pastwisko.
Decyzją nr 7/93 z dnia 9 września 1993 r. Burmistrz Miasta M. ustalił na wniosek Wandy Z. na działce nr 194/5 lokalizację inwestycji - wytwórni pasz. Decyzja lokalizacyjna została wydana na podstawie planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta M., w którym działka nr 194/2 w S. została przeznaczona na cele produkcyjno-rzemieślnicze.
Kolejną decyzją z dnia 24 września 1993 r. nr GG.V-715/27/93 Burmistrz Miasta M. zezwolił Wandzie Z. na wyłączenie z produkcji rolnej gruntów rolnych klasy V o powierzchni 0,31 ha i klasy VI o powierzchni 0,10 ha z przeznaczeniem pod budowę mieszalni pasz i jednocześnie ustalił jednorazową należność z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej w wysokości 74 086 000 zł oraz opłatę roczną w wysokości 7 409 000 zł. Należność i opłaty roczne zostały określone z uwzględnieniem przelicznika średniej krajowej ceny żyta, ustalonej w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lipca 1993 r. /M.P. Nr 36 poz. 375/ w wysokości 217 900 zł za jeden kwintal. Uchwałą nr XXVIII/232/93 Rady Miejskiej w M. z dnia 16 września 1993 r. do celów obliczenia podatku rolnego średnia cena skupu żyta, określona w komunikacie Prezesa GUS, została obniżona z 217 900 zł za jeden kwintal do 150 000 zł za jeden kwintal.
Na skutek odwołania Wandy Z. Wojewoda (...) utrzymał w mocy decyzję Burmistrza Miasta M.
W skardze na tę decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego Wanda Z. zarzuciła, że realizowana przez nią mieszalnia pasz wraz z całością posiadanych gruntów stanowi zorganizowaną całość gospodarczą - gospodarstwo rolne i będzie służyć rolnictwu, wobec czego budowa ta nie wymaga wyłączenia gruntów z produkcji rolnej. Ponadto skarżąca zarzuciła, że jednorazowa należność z tytułu wyłączenia gruntów rolnych i opłaty roczne nie mogą być obliczane według średniej krajowej ceny żyta, lecz według ceny ustalonej w uchwale Rady Miejskiej M. Zarzuciła też, że od jednorazowej należności nie odliczono ceny nabycia nieruchomości.
Wyrokiem z dnia 1 marca 1994 r. SA/Wr 2296/93 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił decyzje Wojewody (...) i Burmistrza Miasta M. Sąd ustalił, że realizowana przez skarżącą inwestycja obejmuje budowę 4 silosów zbożowych typu SR 300, 6 silosów typu SZ-6-200, "kosza przejęciowego" o pojemności 28 m3, przenośników kubełkowych, wiaty produkcyjno-magazynowej o powierzchni 346,30 m2 i budynku administracyjno-socjalnego, co wynika z zatwierdzonego planu realizacyjnego inwestycji.