Sprawy najmu i dzierżawy lokali użytkowych należą do zakresu gospodarowania mieniem gminy, które to zadanie mieści się w zakresie spraw należących do zarządu gminy zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./.
Uchwałą Rady Miejskiej w B. z dnia 14 maja 1991 r. w sprawie zatwierdzenia regulaminu przetargu, wydaną na podstawie art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, zatwierdzony został stały regulamin przetargu ofertowego, stanowiącego załącznik do uchwały.
Według postanowienia ustępu pierwszego regulaminu przetargiem ofertowym objęte są lokale i obiekty użytkowe w formie najmu lub dzierżawy.
W ustępie trzecim powołany został imiennie stały skład komisji przetargowej.
W ustępie 7 zdaniu pierwszym regulaminu postanowiono, że "Komisja przetargowa, w obwieszczeniu o przetargu, wyznacza termin przetargu i składania ofert", a następnie szesnastym - że "w kwestiach spornych rozstrzyga Rada Miejska".
Uchwałę powyższą zaskarżył w całości Wojewoda W. podnosząc, że według art. 23 ust. 1, art. 24 ust. 1 i art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./ zarząd gminy jest organem upoważnionym do podawania do publicznej wiadomości ogłoszeń o przetargu i podejmowaniu czynności związanych z zawarciem umowy.
Rada Gminy nie była zatem uprawniona do podjęcia zaskarżonej uchwały, ani do ograniczania uprawnień zarządu gminy w przedmiocie ogłaszania o przetargu.
W odpowiedzi na skargę gmina miejska B. zarzuciła, że uchwała ani postanowienia regulaminu nie ograniczają uprawnień zarządu w zakresie gospodarowania mieniem gminy. Według par. 3 uchwały, wnioski i opinie komisji przetargowej, zgodnie z ustalonym zakresem działania, są kierowane do Zarządu Miasta, który zawiera stosowne umowy.
Zatwierdzony regulamin jest aktem o charakterze wewnętrznym, który reguluje pod względem technicznym tryb postępowania poprzedzający zawarcie umowy, (...).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Uchwała Rady Miejskiej w B. w sprawie zatwierdzenia regulaminu przetargu podjęta została na podstawie art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym według którego rada gminy może powoływać stałe i doraźne komisje do określonych zadań, ustalając przedmiot działania oraz skład osobowy.
Przepis ten stanowi podstawę do powoływania stałych i doraźnych komisji rady gminy do określonych zadań, które są bezpośrednio wykonywane przez radę. Wynika to w szczególności z brzmienia ustępu drugiego i trzeciego tego artykułu, z których wynika, że co najmniej połowę składu członków komisji winni stanowić radni, a nadto, że komisje te podlegają radzie, przedkładają jej plan pracy oraz sprawozdanie z działalności.
Tymczasem organizowanie przetargów na sprzedaż składników mienia gminnego oraz dzierżawę i najem komunalnych nieruchomości i lokali łączy się nie tylko z zadaniem zarządzania mieniem gminnym, co z gospodarowaniem tym mieniem. To zadanie należy do zarządu gminy, zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie terytorialnym.
Treścią regulaminu, zatwierdzonego zaskarżoną uchwałą, było jednak nie tylko powołanie stałej komisji przetargowej, lecz również określenie zasad w sprawach najmu i dzierżawy postępowania przetargowego lokali i obiektów użytkowych, stanowiących własność gminy.