1. Rada gminy nie może na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, z uwzględnieniem art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 21 poz. 124 ze zm./, ustanawiać szczególnych zasad wynagradzania pracowników gminy, a w szczególności przyznawać odpraw pieniężnych w wysokości 6-miesięcznego wynagrodzenia dla pracowników odwoływanych, zatrudnionych na podstawie wyboru lub powołania.
2. Z brzmienia art. 18 par. 2 kodeksu pracy nie można wyprowadzać wniosku, że organy gminy, reprezentujące gminę jako zakład pracy, mogą zatrudnionym pracownikom przyznawać uprawnienia pracownicze korzystniejsze od przewidzianych w ustawie z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 21 poz. 124 ze zm./ i rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 lipca 1990 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych /Dz.U. nr 48 poz. 283 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Wojewody W-kiego na uchwałę Rady Gminy w N. R. z dnia 10 grudnia 1991 r. w przedmiocie wprowadzenia zmiany statutu Gminy N. R. i na podstawie art. 207 par. 3 w związku z art. 216a par. 1 Kpa stwierdził nieważność par. 4 regulaminu, stanowiącego załącznik do uchwały Rady Gminy w N. R. z dnia 10 grudnia 1991 r.
Wojewoda W-ki zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowienie par. 4 regulaminu odwołania Zarządu Gminy, stanowiącego załącznik do uchwały nr 36/VII/91 Rady Gminy w N. R. z dnia 10 grudnia 1991 r. w sprawie wprowadzenia zmiany statutu Gminy N. R. Regulamin ten przyjęty został jako załącznik nr 2 do wymienionego statutu.
Zaskarżony przepis par. 4 regulaminu ma następujące brzmienie:
1. Pracownikom zatrudnionym z wyboru i powołania, z chwilą rozwiązania stosunku pracy, przysługuje 6-miesięczna odprawa pieniężna,
2. Odprawa nie przysługuje, gdy odwołanie nastąpiło:
a/ na wniosek pracownika,
b/ z przyczyn uzasadniających rozwiązanie stosunku pracy bez wypowiedzenia z winy pracownika /art. 52 par. 1 kodeksu pracy/.
3. Odprawa nie przysługuje osobom wymienionym w par. 4 ust. l, jeżeli są uprawnione do otrzymania jednorazowej odprawy pieniężnej w związku z przejściem na emeryturę lub rentę.
Stosownie do art. 2 pkt 1 lit. "a" i pkt 3 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 21 poz. 124 ze zm./ osobami zatrudnionymi w gminie w ramach stosunku pracy na podstawie wyboru są wójt /burmistrz, prezydent miasta/ oraz ich zastępcy jako członkowie zarządu gminy, a pracownikami zatrudnionymi na podstawie powołania - sekretarz gminy i skarbnik gminy. Zdaniem organu nadzoru, zaskarżone postanowienie stanowi naruszenie art. 73-75 kodeksu pracy i jako takie jest nieważne w rozumieniu art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy N. R. wniósł o oddalenie skargi. Podał, że zaskarżone postanowienie regulaminu obejmuje pracowników gminy zatrudnionych na podstawie wyboru i pracowników zatrudnionych w trybie powołania. Wójt gminy, sekretarz i skarbnik nie są objęci ochroną stosunku pracy, jaka przysługuje innym pracownikom gminy, zatrudnionym na podstawie mianowania. W tych warunkach Rada Gminy, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 1 w związku z pkt 2 i 3 ustawy o samorządzie terytorialnym, z uwzględnieniem art. 18 par. 2 kodeksu pracy, uprawniona była do ustalania odmiennych zasad przyznawania odprawy pieniężnej wymienionym wyżej pracownikom. Prawo do 6-miesięcznej odprawy zostało przyznane dyrektorom przedsiębiorstw państwowych na mocy art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 9 marca 1990 r. o zmianie ustawy o przedsiębiorstwach państwowych /Dz.U. nr 17 poz. 99 ze zm./ i z tego względu sytuacja prawna wójta, sekretarza gminy i skarbnika nie powinna być mniej korzystna.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Regulamin odwołania zarządu gminy, zatwierdzony uchwałą nr 36/VII/91 Rady Gminy w N. R. z dnia 10 grudnia 1991 r., został określony w tej uchwale jako załącznik nr 2 do statutu gminy, stanowi zatem część integralna tego statutu.
W myśl art. 22 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ statut gminy określa organizację wewnętrzna oraz tryb pracy rady i jej organów. Ponadto według art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 21 poz. 124 ze zm./ statut gminy określa organ lub osoby właściwe do nawiązania w imieniu zakładu pracy stosunku pracy na podstawie wyboru, mianowania i powołania oraz rodzaj aktu i tryb jego wydania.