Zawarcie umowy najmu całego spółdzielczego lokalu mieszkalnego, bez wymaganej w art. 217 par. 2 ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze /Dz.U. 1995 nr 54 poz. 288 ze zm./ zgody spółdzielni nie daje biorącym lokal w najem uprawnienia do przebywania w lokalu, w którym ma nastąpić zameldowanie, w rozumieniu art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych /Dz.U. 1984 nr 32 poz. 174 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "N. F. w W. na decyzję Wojewody (...) z dnia 10 września 1998 r. w przedmiocie zameldowania i na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 1 w związku z ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ uchylił zaskarżoną decyzję, a także - zgodnie z art. 55 ust. 1 tej ustawy - zasądził od Wojewody (...) na rzecz skarżącej Spółdzielni dziesięć złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 10 września 1998 r. nr SO.V.5110/390/98 Wojewoda (...) utrzymał w mocy decyzję Burmistrza Gminy W.-U. z dnia 12 sierpnia 1998 r. nr OS/511/70/98 w przedmiocie zameldowania na pobyt czasowy trwający ponad 2 miesiące małżonków B. H. Ch. i K. H. Ch. wraz z dziećmi w lokalu nr 8 przy ul. D. nr 12 w W. Z uzasadnienia decyzji wnika, że lokal ten, o powierzchni użytkowej 152,70 m2, należy do zasobów Spółdzielni Mieszkaniowej "N. F." i decyzją z dnia 23 listopada 1996 r. został przyznany jako własnościowy Iwonie M. Na podstawie umowy najmu zawartej z właścicielką lokalu od 1 kwietnia 1998 r. w mieszkaniu przebywa rodzina Ch. Najemcy oraz ich dzieci mają ważne wizy zezwalające na pobyt w Polsce. Zarząd Spółdzielni Mieszkaniowej "N. F." w W., właściciela budynku przy ul. D. nr 12, odmówił najemcom potwierdzenia uprawnienia do przebywania w lokalu. Stanowisko uzasadnił nierozliczeniem się Iwony M. z kosztów budowy lokalu. Wojewoda (...) uznał, iż spełnione zostały niezbędne do zameldowania na pobyt czasowy trwający ponad 2 miesiące przesłanki określone w przepisach ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych /Dz.U. 1984 nr 32 poz. 174 ze zm./. Małżonkowie Ch. z dziećmi faktycznie mieszkają w lokalu, którego dotyczy wniosek o zameldowanie /art. 10 ust. 1 ustawy/, a także wykazują się uprawnieniem do przebywania w tym mieszkaniu /art. 9 ust. 2 ustawy/. Powinność stwierdzenia, czy osobie ubiegającej się o zameldowanie przysługuje uprawnienie do przebywania w lokalu, w którym ma nastąpić zameldowanie, obciąża zarządcę lub właściciela lokalu /art. 29 ust. 1 ustawy/, przy czym jego stanowisko w tym przedmiocie nie jest dla organu meldunkowego bezwzględnie wiążące. Iwona M. wykazuje się niekwestionowanym własnościowym prawem do opisanego lokalu, a zatem mocą oświadczenia woli skutecznie nadała rodzinie obcokrajowców uprawnienie do pobytu w nim. W takim wypadku Spółdzielnia miała obowiązek stwierdzić, że rodzina ubiegająca się o zameldowanie ma uprawnienie do pobytu w lokalu. (...) Podnoszone przez Spółdzielnię okoliczności, dotyczące rozliczeń finansowych z Iwoną M., nie są przedmiotem prowadzonego postępowania administracyjnego o zameldowanie i nie mogą mieć wpływu na rozstrzygnięcie.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję Spółdzielnia Mieszkaniowa "N. F." wniosła o jej uchylenie. Zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego, w szczególności art. 9 ust. 2 i art. 29 ust. 1 ustawy o ewidencji ludności oraz art. 217 par. 2 ustawy - Prawo spółdzielcze. Podała, że wynajęcie całego lokalu cudzoziemcom nie zostało poprzedzone uzyskaniem zgody Spółdzielni na dokonanie tej czynności. W tej sytuacji odmowa potwierdzenia uprawnienia do pobytu w lokalu była ze strony Spółdzielni uzasadniona.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał argumenty przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Ponownie podkreślił, że roszczenia finansowe Spółdzielni wobec Iwony M. nie mają związku z wykonywaniem obowiązku meldunkowego, nie mogą zatem stanowić podstawy odmowy potwierdzenia uprawnienia do pobytu najemców w lokalu.