Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Piotr Kraczowski (spr.), Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Protokolant - spec. Justyna Macewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lipca 2011 r. sprawy ze skargi Województwa M. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwał w sprawie odroczenia terminu płatności należności pieniężnej - oddala skargę -
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez Województwo M. (zwane dalej: stroną skarżącą) uchwałą Nr [...] z [...] marca 2011 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. orzekło o nieważności:
uchwały Nr [...] Zarządu Województwa M. z [...] marca 2011 r. w sprawie odroczenia terminu płatności oraz rozłożeniu na raty należności Województwa M. przysługującej od W. w W. z tytułu pożyczki udzielonej na podstawie umowy Nr [...] z [...] stycznia 2010r.;
uchwały Nr [...] Zarządu Województwa M. z [...] marca 2011 r. w sprawie odroczenia terminu płatności oraz rozłożeniu na raty należności Województwa M. przysługującej od W. w W. z tytułu pożyczki udzielonej na podstawie umowy Nr [...] z [...] czerwca 2010 r.;
uchwały Nr [...] Zarządu Województwa M. z [...] marca 2011 r. w sprawie rozłożenia na raty należności Województwa M. przysługującej od S. w W. z tytułu pożyczki udzielonej na podstawie umowy Nr [...] z [...] listopada 2010 r.;
uchwały Nr [...] Zarządu Województwa M. z [...] marca 2011 r. w sprawie rozłożenia na raty należności Województwa M. przysługującej od W. w P. z tytułu pożyczki udzielonej na podstawie umowy Nr [...] z [...] kwietnia 2009 r;
uchwały Nr [...] Zarządu Województwa M. z [...] marca 2011 r. w sprawie umorzenia należności Województwa M. przysługującej od S. w W. z tytułu pożyczki udzielonej na podstawie umowy Nr [...] z [...] maja 2007 r.
z powodu sprzeczności z prawem, tj. przekroczenia przez Zarząd Województwa zakresu upoważnienia do udzielania pożyczek w roku budżetowym, wynikającego z art. 18 pkt 19 lit. d ustawy o samorządzie województwa oraz z powodu sprzeczności z art. 43 ust. 1 i 3 tej ustawy.
Powyższe orzeczenie wydane zostało w następującym stanie faktycznym.
W dniach [...] marca 2011 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. wpłynęły:
uchwały Nr [...] Zarządu Województwa M. z [...] marca 2011 r. w sprawie odroczenia terminu płatności oraz rozłożeniu na raty należności Województwa M. przysługującej od W. w W. z tytułu pożyczki udzielonej na podstawie umowy Nr [...] z [...] stycznia 2010r.;
uchwały Nr [...] Zarządu Województwa M. z [...] marca 2011 r. w sprawie odroczenia terminu płatności oraz rozłożeniu na raty należności Województwa M. przysługującej od W. w W. z tytułu pożyczki udzielonej na podstawie umowy Nr [...] z [...] czerwca 2010 r.;
uchwały Nr [...] Zarządu Województwa M. z [...] marca 2011 r. w sprawie rozłożenia na raty należności Województwa M. przysługującej od S. w W. z tytułu pożyczki udzielonej na podstawie umowy Nr [...] z [...] listopada 2010 r.;
uchwały Nr [...] Zarządu Województwa M. z [...] marca 2011 r. w sprawie rozłożenia na raty należności Województwa M. przysługującej od W. w P. z tytułu pożyczki udzielonej na podstawie umowy Nr [...] z [...] kwietnia 2009 r;
e) uchwały Nr [...] Zarządu Województwa M. z [...] marca 2011 r. w sprawie umorzenia należności Województwa M. przysługującej od S. w W. z tytułu pożyczki udzielonej na podstawie umowy Nr [...] z [...] maja 2007 r.
Stosownie do art. 171 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 78 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa oraz art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, przedmiotowe uchwały podlegają nadzorowi Izby (patrz: wyrok NSA z 29 listopada 2007 r., sygn. II GSK 261/07, z którego wynika, że pod pojęciem "spraw związanych z udzieleniem pożyczek", użytym w art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, należy rozumieć wszystkie sprawy objęte uchwałami lub zarządzeniami organów jednostek samorządu terytorialnego, mające za przedmiot pożyczkę tj. jej udzielanie, rozkładanie na raty, umarzanie itp.).