Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Sędzia WSA - Michał Sowiński, Sędzia WSA - Bożena Zwolenik (spr.), Protokolant specjalista - Agnieszka Małyszko, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2017 r. sprawy ze skargi [...] na uchwałę Rady Gminy Bodzanów z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały budżetowej oddala skargę.
Przedmiotem skargi [...] wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest uchwała Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2015 r. Nr [...] zmieniająca Uchwałę Budżetową Nr [...] na rok 2015.
Uchwałą z dnia 30 września 2015 r. Nr [...] Rada Gminy [...] dokonała zmiany Uchwały Budżetowej Nr [...] na rok 2015 w Dziale 700 Gospodarka mieszkaniowa - zwiększono plan wydatków bieżących związanych z planowanym remontem dachu na budynku komunalnym ul. [...] , w którym mieści się posterunek Policji w [...] .
W dniu 19 listopada 2015 r. do Urzędu Gminy w [...] wpłynęło pismo [...] (dalej: "Strona", "Skarżący") wzywające Radę Gminy [...] do usunięcia naruszenia prawa w uchwale z dnia 30 września 2015 r. Nr [...] . Powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. Strona stwierdziła, że Rada Gminy podejmując uchwałę o remoncie budynku Policji, "...nie zadbała z należytą troską o interes Gminy i jej mieszkańców i nie dopełniła swoich obowiązków...".
Uchwałą z dnia 28 grudnia 2015 r. Nr [...] Rada Gminy [...] działając na podstawie art. 18 ust. 1 oraz art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515), dalej: ""u.s.g.", odmówiła uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Rady Gminy [...] z dnia 30 września 2015 r. Nr [...] . W uzasadnieniu uchwały wskazano, że Skarżący nie jest uprawniony do zaskarżenia przedmiotowej uchwały bowiem nie wykazał naruszenia interesu prawnego ani naruszenia uprawnienia w związku z przeznaczeniem środków z budżetu Gminy na remont posterunku Policji. Organ podkreślił również, że Gmina [...] jako właściciel ww. budynku ma prawo do zabezpieczenia środków na remont dachu mimo, iż przedmiotowa nieruchomość została oddana w użyczenie.
Pismem z dnia 10 stycznia 2016 r. Strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie podnosząc, że nie zachowano należytej staranności w przygotowaniu zaskarżonej uchwały. Zdaniem Skarżącego m.in. nie było informacji dla Rady Gminy na jakiej podstawie prawnej jest użytkowany przez policję budynek przewidziany do remontu, kto określił potrzeby policji dot. remontu budynku oraz kto jest wnioskodawcą tego remontu, nie znane były koszty remontu, uchwała nie była procedowana w komisjach Rady Gminy. Jednocześnie uzasadniając swój interes prawny Skarżący wskazał, że budżet gminy służy do realizacji potrzeb wspólnoty samorządowej i potrzeb indywidualnych tej wspólnoty, a każdy mieszkaniec gminy z mocy prawa jest członkiem tej wspólnoty.
W piśmie z dnia 26 września 2015 r., złożonym w odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 15 września 2016 r., Skarżący stwierdził, że jego interes prawny do działania w tej sprawie, wynika z "...nieracjonalnego i niezgodnego z prawem wydatkowania środków z budżetu gminy na zadania obce nie wynikające z ustawy o samorządzie gminnym. (...) Finansowanie potrzeb (...) Policji w [...] bezpośrednio z budżetu Gminy [...] jest sprzeczne z ustawą o policji art. 13. Art. ten stanowi, iż potrzeby policji są finansowane z budżetu centralnego". Zdaniem Skarżącego przekazywanie środków na zadania inne niż wskazane w u.s.g. powoduje ograniczenie realizacji potrzeb wspólnoty samorządowej, których w Gminie [...] jest bardzo dużo.