Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA - Arkadiusz Tomczak (spr.), Sędzia WSA - Andrzej Kania, Protokolant specjalista - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2017 r. sprawy ze skargi J. w R. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Warszawie (obecnie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej) z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za urządzanie gier na automatach poza kasynem gry; oddala skargę.
Po rozpatrzeniu odwołania z [...] stycznia 2016 r. od decyzji Naczelnika Urzędu Celnego (...) w [...] (dalej: "Naczelnik" lub "organ I instancji") z [...] stycznia 2016 r., nr [...] wymierzającej [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej: "Strona", "Skarżąca" lub "Spółka") karę pieniężną w wysokości 24.000 zł z tytułu urządzania gier na automatach poza kasynem gry, Dyrektor Izby Celnej w [...] (dalej: "Dyrektor", organ II instancji lub "organ odwoławczy") decyzją z [...] kwietnia 2016 r., nr [...] utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.
W uzasadnieniu własnej decyzji organ odwoławczy przywołał m.in. następujące okoliczności faktyczne i prawne:
W dniu 3 lutego 2015 r. funkcjonariusze Urzędu Celnego (...) w [...] przeprowadzili kontrolę doraźną w punkcie gry na automatach o niskich wygranych zlokalizowanym w lokalu o nazwie "[...] " przy ul. [...] [...] lok. A w [...] . Ustalenia kontroli udokumentowali protokołem z 3 lutego 2015 r. nr [...] .
W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono, że w lokalu znajdują się dwa sprawne automaty do gier o nazwach [...] , nr fabryczny [...] , nr poświadczenia rejestracji automatu [...] oraz [...] , nr fabryczny [...] , nr poświadczenia rejestracji [...] (dalej także: "sporne automaty", "sporne urządzenia"). Funkcjonariusze celni przeprowadzili eksperyment gry na spornych automatach o niskich wygranych, w wyniku którego wykazano, że wartość maksymalnej stawki za udział w jednej grze jest wyższa niż 0,50 zł, co jest niezgodne z art. 129 ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 612), dalej także jako "u.g.h.".
W związku z uzasadnionym podejrzeniem popełnienia przestępstwa karnego skarbowego określonego w art. 107 § 1 ustawy z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy automaty zostały zatrzymane do dalszego postępowania.
Po przeprowadzeniu postępowania, organ I instancji wymierzył Stronie karę pieniężną w kwocie 24.000 zł.
Uznając trafność powyższego rozstrzygnięcia organ II instancji przypomniał, że w dniu 1 stycznia 2010 r. weszła w życie ustawa z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych, która określa warunki urządzania i zasady prowadzenia działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych i gier na automatach.
Stosownie do art. 91 u.g.h. do kar pieniężnych stosuje się odpowiednio przepisy O.p.
Zgodnie z art. 6 ust. 1 i art. 129 ust. 1 u.g.h. działalność w zakresie gier na automatach może być prowadzona na podstawie udzielonej koncesji na prowadzenie kasyna gry, natomiast działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz gier na automatach urządzanych w salonach gier na automatach na podstawie zezwoleń udzielonych przed dniem wejścia w życie ustawy jest prowadzona, do czasu wygaśnięcia tych zezwoleń.
Z dokumentacji zgromadzonej w toku postępowania wynika, że Strona prowadziła działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa mazowieckiego, na podstawie zezwolenia udzielonego decyzją Dyrektora Izby Skarbowej w [...] z [...] listopada 2003 r. nr [...] , zmienionej decyzją z [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w części odnoszącej się do załącznika nr 1 do decyzji z wykazem punktów gry przydzielonych Stronie (w załączniku nr 1, w pozycji 133 wpisano punkt gier o nazwie "[...] ", [...] , ul. [...] [...] lok. [...] ) oraz przedłużonej decyzją z [...] października 2009 r. nr [...] .