Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Piszczek, Sędzia WSA Irena Kudiura (spr.), Asesor WSA Joanna Gierak, Protokolant Joanna Pietraś-Skobel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2008 r. sprawy ze skargi S. M. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia ... marca 2007 r. nr ... w przedmiocie odmowy rozłożenia na raty należności z tytułu kary pieniężnej Uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia ... lutego 2007 r. nr ...i decyzję z dnia ... grudnia 2006 r. tego samego organu.
Wnioskiem z dnia ... listopada 2006r. S. M. zwrócił się do M. Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego o rozłożenie na raty kary pieniężnej w wysokości ... zł nałożonej decyzją w/w organu. Działając na podstawie art. 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego M. Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego postanowieniem z dnia ... listopada 2006r. przekazał wniosek S. M. o rozłożenie na raty Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad jako organowi właściwemu do rozpatrzenia sprawy.
Decyzją z dnia ... grudnia 2006r. o nr ... Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad powołując w podstawie prawnej art. 34 ust. 2 ustawy z dnia 26.11.1998r. o finansach publicznych (Dz. U. nr 155, poz. 1014) oraz § 4 i § 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16.01.2001r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłat należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów ustawy - Ordynacja podatkowa nie wyraził zgody na rozłożenie wnioskodawcy na raty kwoty kary pieniężnej w wysokości ... zł nałożonej z tytułu przejazdu pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia. Pismem z dnia ... stycznia 2007r. S. M. zwrócił się do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji z dnia ... grudnia 2006r. zarzucając jej szereg błędów m.in. powołanie w uzasadnieniu innej osoby tj. W. L., błędne określenie daty wniosku oraz roku Dziennika Ustaw. Decyzją z dnia ....02.2007r. o nr ... ponownie rozpatrując wniosek S. M. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad nie wyraził zgody na rozłożenie na raty wskazanej kary pieniężnej. W jej uzasadnieniu stwierdził, że okoliczności niewypłacalności wnioskodawcy nie zostały należycie wykazane, co skutkowało odmową rozłożenia należności na raty.
Po rozpatrzeniu wniosku S. M. o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia ... lutego 2007r. decyzją z dnia....03.2007r. o nr ... wydaną na podstawie art. 127 § 3 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego [Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm] Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad utrzymał w mocy decyzję własną z dnia ....02.2007r.
W treści uzasadnienia decyzji wskazano, że z przedstawionych dokumentów nie wynika, aby brak rozłożenia na raty doprowadził do bankructwa lub innych zdarzeń niekorzystnych dla zobowiązanego lub by można było wysnuć obiektywny wniosek o trudnej sytuacji materialnej wnioskodawcy zagrażającej jego egzystencji i jego ewentualnej rodziny.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję S. M. wniósł o pozytywne rozpatrzenie sprawy wyjaśniając, iż jego wniosek z dnia ... listopada 2006r. o rozłożenie kary pieniężnej na raty nie został rozpatrzony.
Wskazał ponadto, że dwukrotnie w sprawie składał wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, co jego zdaniem jest niezgodne z przepisami prawa, a powodem pominięcia w postępowaniu przez organ decyzji z dnia ... grudnia 2007r. wydanej przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, było zdaniem skarżącego uznanie, że jest ona błędna. W dalszej części uzasadnienia skargi opisał swoja sytuację finansową i rodzinną wyjaśniając jednocześnie, iż nie chce uchylać się od obowiązku zapłacenia nałożonej na niego kary pieniężnej, a tylko wniósł o rozłożenie jej na raty, bowiem jednorazowa spłata zagrażałaby egzystencji jego pięcioosobowej rodziny.