Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak (spr.), Sędzia WSA - Andrzej Kania, Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Protokolant - ref. staż. Justyna Gadzialska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi E. W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w [...] z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania z tytułu opłaty paliwowej oddala skargę.
Przedmiotem skargi złożonej przez E. W. (dalej: skarżąca, strona lub podatnik) jest decyzja Dyrektora Izby Celnej w W. (dalej: Dyrektor Izby, organ odwoławczy lub II instancji) z [...] listopada 2013r., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego II w W. (dalej Naczelnik Urzędu lub organ I instancji) z [...] czerwca 2013r., nr [...] w przedmiocie określenia obowiązku zapłaty opłaty paliwowej za okres rozliczeniowy grudzień 2007r. w wysokości 1.024,00 zł. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
W wyniku przeprowadzonego przez Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w B. (dalej: Dyrektor UKS) postępowania kontrolnego u skarżącej ustalono, że w 2007r. prowadziła ona działalność gospodarczą pod nazwą W. Postępowanie to także wykazało, że strona w grudniu 2007r. dokonała nabycia 11.500 litrów oleju napędowego z niewiadomego źródła w oparciu o fikcyjne faktury VAT, od którego nie została zapłacona akcyza w należnej wysokości. Po przeprowadzeniu postępowania Dyrektor UKS decyzją nr [...] z [...] stycznia 2013r. określił skarżącej zobowiązanie podatkowe w podatku akcyzowym za okres rozliczeniowy grudzień 2007r. w wysokości 23.900 zł.
W związku z powyższym właściwy w sprawie Naczelnik Urzędu postanowieniem z [...] kwietnia 2013r. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie określenia stronie wysokości opłaty paliwowej za okres rozliczeniowy grudzień 2007r., a następnie decyzją z [...] czerwca 2013r. określił podatnikowi zobowiązanie publicznoprawne w opłacie paliwowej za okres rozliczeniowy grudzień 2007r. w wysokości 1.024,00 zł.
W wyniku rozpoznania sprawy na skutek złożonego odwołania Dyrektor Izby zaskarżoną decyzja z [...] listopada 2013r. utrzymał w mocy decyzje organu I instancji. W uzasadnieniu powołał przepisy ustawy z 27 października 1994r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (tekst jednolity Dz.U. z 2012r., poz. 931 ze zm., dalej: "ustawa o autostradach") mające zastosowanie w sprawie i wskazał, że charakter opłaty paliwowej zbliża ją do podatku akcyzowego, niemniej przepisy regulujące instytucję opłaty paliwowej zawierają szereg autonomicznych zapisów.
Uregulowania zawarte w ustawie świadczą o powiązaniu obowiązku w opłacie paliwowej z obowiązkiem podatkowym w podatku akcyzowym.
Dyrektor Izby wskazał, że swoją decyzja z [...] października 2013r. uchylił w części decyzję Dyrektora UKS z [...] stycznia 2013r. i orzekł co do istoty sprawy w ten sposób, że określił zobowiązanie podatkowe w podatku akcyzowym za okres rozliczeniowy grudzień 2007r. w wysokości 23.000 zł. Zatem skoro w tej decyzji z [...] października 2013r. określono skarżącej zobowiązanie w podatku akcyzowym za okres rozliczeniowy grudzień 2007r., to w myśl art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 23 stycznia 2004r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. 257, ze zm., dalej: "u.p.a.") jest podstawa do potraktowania strony jako zobowiązanej do zapłaty opłaty paliwowej. Zdaniem organu odwoławczego dla określenia zobowiązania w opłacie paliwowej wystarczającym jest ustalenie czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem akcyzowym, oraz ilości paliwa, od którego sprzedaży podatnik zobowiązany był zapłacić podatek akcyzowy.