Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński, Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA - Arkadiusz Tomczak (spr.), Protokolant spec. - Anna Szaruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2018 r. sprawy ze skargi E. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów (obecnie Ministra Inwestycji i Rozwoju) z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania ze środków unijnych: 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Inwestycji i Rozwoju na rzecz E. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 1500 złotych (tysiąc pięćset) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie jest decyzja Ministra Rozwoju i Finansów z [...] listopada 2017 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Prezesa Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (dalej "PARP") z [...] grudnia 2016 r. nr [...] zobowiązująca skarżącą spółkę do zwrotu środków dofinansowania w kwocie 69.917,29 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych oraz do zwrotu kwoty 5.057,00 zł tytułem odsetek naliczonych jak dla zaległości podatkowych w związku z wykorzystaniem części dofinansowania projektu na cele niezwiązane z projektem.
Przedmiotowa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym:
W dniu [...] lipca 2013 r. pomiędzy Polską Agencją Rozwoju Przedsiębiorczości a [...]Sp. z o.o. (dalej "beneficjent" lub "skarżąca spółka") została zawarta umowa o dofinansowanie Nr [...]. Przedmiotem umowy było dofinansowanie projektu pt. "Efektywne zarządzanie przedsiębiorstw/em i kadrami w prywatnej służbie zdrowia" realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z udziałem środków europejskich.
W dniu [...] grudnia 2016 r. PARP wydała decyzję nr [...], mocą której zobowiązał beneficjenta - [...]Sp. z o.o. do zwrotu części dofinansowania uznanego za wydatek niekwalifikowalny - w kwocie 69.917,29 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych oraz kwoty 5.057,00 zł tytułem odsetek naliczonych jak dla zaległości podatkowych w związku z wykorzystaniem części dofinansowania na cele niezwiązane z projektem. W uzasadnieniu swej decyzji organ I instancji wskazał, że powodem uznania wydatków w kwocie 69.917,29 zł za niekwalifikowalne była nieracjonalność i nieefektywność wydatków poniesionych z tytułu wynagrodzenia personelu projektu oraz przekroczenie maksymalnej kwoty możliwej do rozliczenia w projekcie z tytułu kosztów ogólnych, wyliczanej względem wydatków na cele szkoleniowe. Nieprawidłowości te stanowiły naruszenie procedur określonych w Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (zwanych dalej "Wytycznymi"), o których mowa w art. 184 ust. 1 u.f.p. Z kolei wykorzystanie części dofinansowania projektu na cele niezwiązane z projektem zgodnie z art. 207 ust 1 u.f.p. skutkowało obowiązkiem zwrotu należnej kwoty.
Wskazane nieprawidłowości wykryte zostały podczas kontroli projektu przeprowadzonej w dniach [...]marca 2015 r. przez podwykonawcę PARP, tj. [...]Sp. z o.o. Beneficjent nie przyjął przedmiotowych ustaleń i odmówił podpisania Informacji pokontrolnej nr [...] z [...] maja 2015 r. w tym zakresie. W dniach [...]kwietnia 2015 r. PARP przeprowadziła rekontrolę projektu w siedzibie beneficjenta. Jej efektem było podtrzymanie przez PARP dotychczasowych ustaleń w zakresie stwierdzonych naruszeń i nieprawidłowości. Pismem z [...] lipca 2015 r. PARP przesłała Informację pokontrolną nr [...], w której podtrzymała wcześniejsze ustalenia. Kwota stwierdzonych w niej wydatków niekwalifikowalnych w związku z nieracjonalnością i nieefektywnością wydatków poniesionych przez beneficjenta z tytułu wynagrodzenia personelu projektu to 12.034,88 zł. Dodatkowo w Informacji pokontrolnej na podstawie art. 207 ust. 1 u.f.p. PARP zobowiązała beneficjenta do zwrotu odsetek w wysokości 5.057 zł w związku z wykorzystaniem środków z dofinansowania projektu niezgodnie z ich przeznaczeniem, a następnie dokonaniem refundacji środków przez beneficjenta na konto projektu. Pismem z 3 sierpnia 2015 r. PARP przekazała beneficjentowi Zalecenia pokontrolne, w których utrzymała powyższe zarzuty, zobowiązując zarazem do zwrotu środków uznanych za niekwalifikowalne. Pismem z 6 sierpnia 2015 r. PARP ponowiła wezwanie beneficjenta do zwrotu wydatków niekwalifikowalnych w kwocie 12.034,88 zł. W niniejszej kwocie uwzględnione zostały wydatki w wysokości 2.675,64 zł podlegające zwrotowi na podstawie art 207 ust. 1 u.f.p.