Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA - Izabella Janson (spr.), Sędzia WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska, Protokolant st. sekr. sąd. - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2012 r. sprawy ze skargi V. G. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie trybu udzielenia, rozliczania oraz kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji udzielonych niepublicznym przedszkolom i innym formom wychowania przedszkolnego działającym na terenie gminy K.; 1. stwierdza nieważność § 7 załącznika do zaskarżonej uchwały nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia [...] grudnia 2009 roku; 2. w pozostałej części skargę oddala; 3. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części określonej w pkt 1 wyroku nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; 4. zasądza od Rady Miejskiej w K. na rzecz V. G. kwotę 62 zł (sześćdziesiąt dwa złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Na podstawie art. 80 ust. 4 oraz art. 90 ust. 4 ustawy z 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn.zm.) Rada Miasta K. podjęła uchwałę z [...] grudnia 2009r. nr [...] w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, szkół i innych form wychowania przedszkolnego prowadzonych na terenie Gminy K. przez inne niż Gmina K. osoby prawne i osoby fizyczne oraz ustalenia trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania.
Działając na podstawie art. 101 ust. 1 w/w ustawy o samorządzie gminnym V. G. reprezentowana przez pełnomocnika pismem z [...] maja 2012r. wezwała Radę Miasta K. do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie ww. uchwały w całości, względnie zmianę przepisów stanowiących naruszenie obowiązującego prawa wskazanych w wezwaniu.
W uzasadnieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa pełnomocnik wnioskodawczyni wskazał, że regulacje aktu prawa miejscowego winny być zawarte w całości w uchwale, nie zaś w załączniku do uchwały. Jego zdaniem zamieszczenie norm prawa miejscowego w załącznikach do uchwały nie stanowi wypełnienia delegacji ustawowej. Ponadto, jak zaznaczył autor wezwania znaczna część przepisów, zawartych w załączniku do uchwały stanowi naruszenie obowiązujących norm prawnych lub wykracza poza delegację ustawową.
W dalszej części uzasadnienia wezwania pełnomocnik wyjaśnił, iż niezgodny z prawem jest przepis § 2 ust. 1-3, § 2 ust. 3, ust. 12, § 3 ust. 2, 4, § 4 do § 7 Załącznika do uchwały. W podsumowaniu wezwania, powołując się na wyrok WSA w Gliwicach z 6 kwietnia 2011r. (sygn. akt: III SA/Gl 1791/10) pełnomocnik podniósł, że jedynym warunkiem otrzymania dotacji jest przekazanie organowi dotującemu przez osobę prowadzącą szkołę informacji o planowanej liczbie uczniów w terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji.
Rada Miejska pismem z [...] czerwca 2012r. odmówiła uchylenia lub zmiany przedmiotowej uchwały, uzasadniając to faktem, że zarówno kontrola nadzorcza Wojewody [...] , jak i RIO w W. nie zakwestionowały zgodności uchwały z prawem.
Zatem po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, pełnomocnik wnioskodawczyni pismem z 24 lipca 2012r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwestionując legalność uchwał podjętych przez Radę Miasta K. na sesji w dniu [...] grudnia 2009r. w tym uchwały nr [...] w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, szkół i innych form wychowania przedszkolnego prowadzonych na terenie Gminy K. przez inne niż Gmina K. osoby prawne i osoby fizyczne oraz ustalenia trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania i wniósł o stwierdzenie przez Sąd, że uchwała w części dotyczącej zaskarżonych przepisów została wydana z naruszeniem prawa.
Zdaniem pełnomocnika skarżącej niezgodne z prawem są następujące zapisy: