Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w K. w przedmiocie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, szkół i innych form wychowania przedszkolnego na terenie gminy K.;
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia NSA - Piotr Piszczek (spr.), Protokolant referent - Maryla Wiśniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2013 r. sprawy ze skargi V. G. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, szkół i innych form wychowania przedszkolnego na terenie gminy K.; 1. stwierdza nieważność § 5 ust. 4 uchwały w zakresie nałożenia na kontrolowanego obowiązku sporządzenia kopii dokumentów objętych kontrolą i poświadczania ich za zgodność z oryginałem; 2. orzeka, że zaskarżona uchwała w części określonej w p-kcie I wyroku nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się orzeczenia; 3. w pozostałej części skargę oddala; 4. zasądza od Rady Miejskiej w K. na V. G. kwotę 70 (słownie: siedemdziesięciu) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/9

1. W dniu [...].12.2012 r. Rada Miejska w K. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, szkół i innych form wychowania przedszkolnego prowadzonych na terenie Gminy K. przez osoby prawne i osoby fizyczne oraz ustalenia trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania. Dążąc do zmiany tego aktu prawa miejscowego V. G. działając przez pełnomocnika - pismem z dnia [...].04.2013 r. wezwała organ stanowiący do usunięcia naruszenia prawa.

Żądanie to - jak wynika ze stanowiska Rady Miejskiej w K. z dnia [...].05.2013 r. - nie zostało uwzględnione. W odpowiedzi wskazano, że podjęta uchwała była kontrolowana przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W., a także przez Wojewodę M. i żaden z tych Organów nie zanegował jej treści.

2. W związku z powyższym Skarżąca wniosła do WSA w Warszawie skargę zarzucając uchwale Rady Miejskiej w K. niezgodność zapisów § 4 ust.2, § 5 ust.1, § 5 ust. 4 części B załącznika nr 1, części B załącznika nr 2, części D załącznika nr 2, załącznika nr 3 do zaskarżonej uchwały z przepisami art. 90 ust. 4 Ustawy z dnia 7.09.1991 r. o systemie oświaty ( Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz.2572 ze zm.) - dalej ustawa, art. 23 ustawy z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych oraz art. 94 Konstytucji RP.

W efekcie zażądano stwierdzenia nieważności zaskarżonych przepisów oraz zasądzenia na rzecz Skarżącej kosztów postępowania sądowego.

3. W odpowiedzi na skargę - żądając jej odrzucenia bądź oddalenia- wskazano na treść art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym podnosząc, iż Skarżąca nie wykazała spełnienia przesłanki z art. 101 ust. 1 tej ustawy (co stanowi podstawę do odrzucenia skargi), jak też braku naruszenia prawa (co jest konieczne do uwzględnienia skargi).

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga zasługuje tylko częściowo na uwzględnienie (vide pkt III).

I. W motywach skargi zwrócono uwagę, że §4 ust. 2 oraz zał. nr 2 w części D - w zakresie wprowadzenia obowiązku sporządzenia imiennego wykazu uczniów wraz z ich danymi personalnymi narusza przepisy ustawy wykraczając poza jej ramy oraz narusza przepis art.23 powołanej ustawy z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych. Dalej wskazano, że zgodnie z przepisem art. 90 ust. 3 g ustawy, organy, o których mowa w ust. 3 e, mogą przetwarzać dane osobowe uczniów tych szkół i placówek jedynie w związku z przeprowadzaniem kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji przez szkoły i placówki. Natomiast na podstawie art. 90 ust. 4 ustawy organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w ust. 1a i 2a-3b oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania oraz termin i sposób rozliczania dotacji. Zaskarżona uchwała, a także przepisy art. 90 ustawy wskazują, kiedy, na jakiej podstawie i w jakim trybie prowadzone jest postępowanie kontrolne. Sytuacja określona w zaskarżonej uchwale, polegająca na miesięcznym raportowaniu nie tylko ilości uczniów (co jest zgodnie z ustawą), ale i ich danych osobowych, nie wypełnia jednak żadnych kryteriów postępowania kontrolnego (opisanych odrębnie w § 5-7 przedmiotowej uchwały).

Strona 1/9