Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA - Jolanta Bożek (spr.), Sędzia WSA - Małgorzata Rysz, Protokolant st. sekr. sąd. - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy w ramach programu integracyjnego dla cudzoziemców 1. oddala skargę; 2. zasądza od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na rzecz adw. S. K., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy), w tym tytułem wynagrodzenia kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) i tytułem 23 % podatku od towarów i usług kwotę 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy).
W dniu 23.04.2010 r. Skarżąca złożyła w [...] Centrum Pomocy Rodzinie wniosek o udzielenie sobie oraz małoletnim dzieciom: M. E., A. E., K. E., M. E., E. E. pomocy w ramach programu integracyjnego dla cudzoziemców. Do wniosku dołączyła kopię decyzji Rady do Spraw Uchodźców Nr [...] z dnia v grudnia 2007 r. o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców nr [...] z dnia 11 września 2007 o odmowie nadania statusu uchodźcy oraz udzieleniu zgody na pobyt tolerowany na terytorium RP. Dodatkowo w dniu 4.05.2010 r. do ww. Centrum doręczyła kopię kart pobytu - swoją i swoich dzieci, wydane w zwitku z uzyskaniem ochrony uzupełniającej.
Na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 18 marca 2008 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2008 Nr 70, poz. 416) w/w decyzja stała się z mocy prawa decyzją w sprawie udzielenia ochrony uzupełniającej.
W myśl art. 20 ust. 2 cyt. ustawy wniosek o udzielenie pomocy mającej na celu wspieranie procesu integracji, przez cudzoziemców legitymujących się zgodą na pobyt tolerowany, która z mocy prawa przekształciła się w ochronę uzupełniającą powinien być złożony w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie tej ustawy. Ustawa weszła w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia. Ogłoszenie ustawy nastąpiło 28.04.2008 r., wobec czego wniosek należało złożyć do 29.08.2008 r.
Decyzją z dnia [...] maja 2010 r. Prezydent [...] odmówił Pani S. S. oraz siedmiorgu małoletnim dzieciom udzielenia pomocy w ramach programu integracyjnego dla cudzoziemców.
W uzasadnieniu podano, że decyzja Rady do Spraw Uchodźców z dnia [...] grudnia 2007 r. (utrzymująca w mocy decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] września 2007 r.) została uznana za doręczoną Pani S. w dniu [...] stycznia 2008 r. w trybie art. 44 § 2 kpa. W związku z informacją Ośrodka dla Cudzoziemców w [...] o skreśleniu wnioskodawczyni z listy jej mieszkańców, wobec samowolnego opuszczenia ośrodka. Odwołanie od decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] złożone przez Skarżącą wpłynęło 28 maja 2010 r. Podniosła w nim swoją trudną sytuacja finansową i rodzinną oraz brak pracy i mieszkania,. Stwierdziła także, że według niej termin złożenia wniosku nie został przekroczony, a nawet jeśli to powinien być przywrócony, gdyż jej zdaniem nie ma charakteru materialnoprawnego.
Rozpoznając powyższe odwołanie została w dniu [...] września 2010 r. wydana decyzja utrzymująca w mocy wcześniej zaskarżoną. W jej uzasadnieniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze ponowiło częściowo argumenty z pierwszej decyzji, a dodatkowo wskazało, że w oparciu o art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 18 marca 2008 r. o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 70, poz. 410) wniosek o udzielnie pomocy mającej na celu wspieranie procesu integracji powinien być złożony w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy.
Zgodnie zaś z art. 91 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. z 2009 r. Dz. U. Nr 175, poz. 1362 ze zm.) cudzoziemcowi, który uzyskał w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą, zwanemu dalej w niniejszym rozdziale "cudzoziemcem", udziela się pomocy mającej na celu wspieranie procesu jego integracji, zwanej dalej "pomocą dla cudzoziemca".