Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA - Beata Krajewska (spr.), Sędzia WSA - Michał Sowiński, Protokolant starszy specjalista - Sylwia Wojtkowska-Just, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi J. D. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej; oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] października 2011 r., Nr [...], Dyrektor Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w K., powołując art. 54 o ust. 1 w zw. z art. 54 j ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2081 z późn. zm.), wymierzył J. D. karę pieniężną w wysokości 200 zł w związku z naruszeniem przepisów tej ustawy.
W uzasadnieniu swej decyzji organ I instancji, przywołując art. 49 ust. 1 pkt 2 ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, stwierdził, iż J. D. w dniu [...] września 2011 r. bezpodstawnie odmówił pracownikom ARR - uprawnionym do jej przeprowadzania - poddania się kontroli. Organ wyjaśnił, iż był to termin uprzednio uzgodniony z rolnikiem i drugi, w którym pracownicy Agencji usiłowali przeprowadzić czynności sprawdzające. Wskazana przez producenta mleka przeszkoda - brak czasu z powodu wizyty członka rodziny - w ocenie organu nie mogła stanowić podstawy do odstąpienia od nałożenia kary.
Rozpoznający sprawę, na skutek odwołania J. D. z dnia [...] listopada 2011 r. od decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w K., Prezes Agencji Rynku Rolnego decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r., Nr [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu odwołał się do art. 20 rozporządzenia Komisji (WE) nr 595/2004, zgodnie z którym kontrole na miejscu są niezapowiadane. Wskazał, iż niezależnie od tego unormowania służby kontrolne, pomimo odmowy dopuszczenia do kontroli w dniu [...] września 2011 r., ponownie udały się do rolnika w ustalonym z nim terminie - [...] września 2011 r. J. D. kolejny raz odmówił zgody na przeprowadzenie w jego gospodarstwie kontroli, co skutkowało ukaraniem go przez Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w K. w decyzji z dnia [...] października 2011 r. karą pieniężną w wysokości 200 zł - w oparciu o art. 54 j ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych. W ustalonym stanie faktycznym organ II instancji uznał decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego za prawidłową. Prezes Agencji Rynku Rolnego wskazał nadto na niezasadność zarzutów zawartych w odwołaniu a dotyczących niezastosowania przez organ I instancji art. 10 § 1 kpa i odmowę przesłania stronie kopii dokumentów zebranych w postępowaniu administracyjnym. O uprawnieniach wynikających z art. 10 § 1 kpa J. D. został bowiem poinformowany w piśmie Agencji z dnia [...] października 2011 r. a z e wszystkich dokumentów zgromadzonych w sprawie mógł sporządzić notatki, kopie lub odpisy.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 9 stycznia 2012 r., na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] grudnia 2011 r., J. D. zarzucił organowi II instancji powielenie stanowiska Dyrektora Oddziału Terenowego w miejsce ponownego rozstrzygnięcia sprawy. Skarżący podniósł, iż nie dopuścił się "uniemożliwienia przeprowadzenia kontroli" a jedynie odmówił jej przeprowadzenia bez okazania mu pisma, w którym zawarte byłyby informacje o dacie czynności i ich zakresie oraz wskazane byłyby osoby wytypowane i oddelegowane do ich wykonania. Skarżący odwołał się do swych negatywnych doświadczeń, gdy to pod pretekstem przeprowadzania kontroli został okradziony przez osoby podające się za pracowników Agencji. Ponownie podniósł kwestię nie przesłania mu, na jego wniosek, kopii zebranego w sprawie materiału dowodowego.