Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Sędzia WSA - Irena Jakubiec - Kudiura (spr.), Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Protokolant - st. sekr. sąd. Agnieszka Groszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2011 r. sprawy ze skarg P. P. H. K. Sp. z o. o. w K. na decyzje Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] oraz nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości nienależnie pobranych środków z tytułu refundacji wywozowej i zobowiązania do zwrotu określonej kwoty łącznie z odsetkami oraz nałożenia kary na przedsiębiorcę z tytułu wnioskowania o refundację wyższą niż stosowana; 1. uchyla zaskarżone decyzje; 2. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz P. P. H. K. Sp. z o. o. w K. kwotę 5 881 zł (pięć tysięcy osiemset osiemdziesiąt jeden złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 3. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
P. o P.-H. K. Spółka z o.o. w K. dalej: "skarżąca" złożyła dwie skargi na dwie decyzje Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi dalej: "organ". Obie decyzje zostały wydane w dniu [...] lipca 2008 r.
W jednej z nich o nr [...] organ utrzymał w mocy decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego dalej: "Prezes ARR" albo "organ pierwszej instancji" z [...] maja 2008 r. nr [...] re ustalającą wysokość nienależnie pobranych środków z tytułu refundacji wywozowej, w łącznej kwocie 52.030,23 zł, do poszczególnych pozycji wniosków WPR1 wymienionych w tej decyzji oraz zobowiązującą skarżącą do zapłaty ustalonej kwoty łącznie z odsetkami jak od zaległości podatkowych.
W drugiej zaskarżonej decyzji o nr [...] organ utrzymał w mocy decyzję Prezesa ARR z [...] maja 2008 r. nr [...]re nakładającą na skarżącą karę w kwocie 26.015,38 zł, z tytułu wnioskowania o refundację wyższą niż stosowana do poszczególnych pozycji wniosków WPR1 wymienionych w decyzji.
Zaskarżone rozstrzygnięcia zostały wydane w następującym stanie faktycznym.
Na podstawie 28 wniosków WPR1 o numerach wymienionych w decyzjach Prezesa ARR, w okresie od [...] lipca 2005 r. do [...] lipca 2007 r. skarżącej wypłacono środki z tytułu refundacji wywozowych do produktów rolnych (cukru białego, mąki, masy jajowej, serwatki w proszku) wykorzystanych do produkcji towarów przetworzonych "non-aneks I" (rolada: dekorowana, czekoladowa, polewana). Produkty objęte wnioskami wyprodukowano w oparciu o zarejestrowane w rejestrze receptur ARR (po wcześniejszym udzieleniu skarżącej autoryzacji uprawniającej do rejestrowania receptur w rejestrze ARR) receptury o kodach 13R200DJB, 14R200DJK, 32R200PCB, 7R300DJB, 16R200PJK. Zarejestrowane receptury o wskazanych kodach zostały poddane kontroli weryfikacyjnej przez Izbę Celną w W. Na podstawie analizy dokumentów z przeprowadzonej kontroli oraz dodatkowych wyjaśnień do protokołów z kontroli udzielonych przez organ kontrolny, organ pierwszej instancji stwierdził, że nie można zidentyfikować surowców użytych do kontrolowanej produkcji, nie można również potwierdzić ilości surowców zużytych do produkcji ani ustalić ich faktycznego zużycia do produkcji półproduktów. Spółka nie dokumentowała bowiem, ile refundowanych surowców zużyła do produkcji oraz nie dokumentowała i nie ważyła ilości otrzymanych półproduktów. W wyniku kontroli stwierdzono również, że skarżąca nie zapewniła warunków do prawidłowego identyfikowania i lokalizowania surowców w oparciu o dokumentację magazynową, produkcyjną i handlową, a zatem nie spełniła zasad udzielonej autoryzacji uprawniającej do rejestracji receptur w rejestrze receptur ARR.
W związku z powyższym, Prezes ARR poinformował skarżącą o cofnięciu autoryzacji i odzyskaniu - jako nienależnych - kwot refundacji wywozowych wypłaconych na podstawie wniosków o refundację, w których wskazane były przedmiotowe receptury.
Decyzją z [...] maja 2008 r. organ pierwszej instancji stwierdził, że refundacje wypłacono skarżącej nienależnie, ustalił wysokość nienależnie pobranych środków oraz zobowiązał skarżącą do zapłaty ustalonej w decyzji kwoty w terminie 30 dni wraz z odsetkami.