Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Sędzia WSA - Cezary Kosterna (spr.), Protokolant - Tomasz Godlewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2010 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia opłaty legalizacyjnej; oddala skargę.
1. Przedmiotem skargi rozpoznawanej w sprawie jest Decyzja Ministra Finansów (dalej też: organ drugiej instancji) z [...] marca 2010 r. utrzymująca w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] listopada 2009 r. znak [...] odmawiającą J. P. (dalej: skarżący) umorzenia opłaty legalizacyjnej nałożonej ostatecznym postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. za legalizację samowolnej budowy szopo-garażu.
2. Postanowienie o nałożeniu opłaty legalizacyjnej zostało wydane w związku z wybudowaniem przez skarżącego bez wymaganego pozwolenia szopo-garażu na jego siedlisku zagrodowym. Podstawa nałożenia tej opłaty by przepis art. 49 ust. 1 pkt 3 ust. 32 i art. 59F ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 156 poz. 1118 ze zmianami - dalej: prawo budowlane). W decyzji tej określono, że w przypadku nieziszczenia w terminie opłaty legalizacyjnej zostanie wydana decyzja na rozbiórkę przedmiotowego obiektu budowlanego. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy przez Wojewodę [...] po rozpoznaniu zażalenia skarżącego na nie.
3. W dniu [...] marca 2009 r. skarżący wniósł do Wojewody [...] wniosek o umorzenie opłaty legalizacyjnej. Uzasadniał ten wniosek tym, że nie stać go na zapłacenie takiej opłaty, bowiem utrzymuje się tylko z gospodarstwa rolnego, a w przypadku rozebrania budynku nie odzyska żadnych materiałów. Podnosił, że opłata zrujnuje jego rodzinę, musi spłacać kredyt suszowy, zakupić nawozy i paliwo na wiosnę.
W związku z otrzymaniem wniosku Wojewoda wezwał skarżącego pismem z [...] marca 2009 r. do złożenia dokumentów potwierdzających jego trudną sytuację majątkową, szczegółowo określając jakie maja to być dokumenty. W odpowiedzi na to skarżący złożył faktury na zakup oleju, części do maszyn, paliwa, opału, nawozów. Innych środków do produkcji rolnej, rachunki za energię elektryczną, dowody opłat składek na KRUS, dokumenty dotyczące strat w wyniku suszy w 2008 r., dowody ubezpieczenia samochodu, dwóch ciągników rolniczych, dowody zawarcia umowy kredytowej, zaświadczenie z urzędu gminy o dochodowości gospodarstwa rolnego, zaświadczenie o dochodach w 2008 r. opodatkowanych podatkiem dochodowym od osób fizycznych, wyrok zasądzający podwyższenie alimentów na dwoje dzieci.
Pismem z [...] czerwca 2009 r. Wojewoda [...] wezwał skarżącego o uzupełnienie wniosku, w tym o złożenie dokumentów potwierdzających źródła i wysokość dochodów w ostatnich trzech miesiącach osiąganych przez skarżącego i pozostające z nim we wspólnym gospodarstwie domowym osoby. W odpowiedzi na to skarżący stwierdził, że już dokumenty przesłał, dodał, że za 1 kg truskawek otrzymuje 60 groszy.
Wojewoda [...] decyzją z [...] listopada w oparciu o przepis art. 67 a § 1 pkt 3 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 8 poz. 60 ze zmianami - dalej: Ordynacja podatkowa) odmówił umorzenia w całości opłaty legalizacyjnej. Organ ustalił sytuację majątkowa skarżącego, w tym że ma na utrzymaniu dwoje dzieci, na które ma zasądzone alimenty w łącznej kwocie [...] zł, posiada gospodarstwo rolne o powierzchni [...] ha przeliczeniowych osiągając roczny dochód w wysokości [...] zł, otrzymał także płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego w wysokości [...] zł, oraz osiągnął w 2009 r. dochód opodatkowany podatkiem dochodowym od osób fizycznych w sypkości brutto [...] zł. Na podstawie przedstawionych przez skarżącego informacji i dokumentów ustalono, że udokumentowane wydatki roczne wynoszą [...] zł, a ponadto wydatki na usługi żniwne według oświadczenia skarżącego wynoszą [...] zł. Organ ustalił też, że skarżący jest współwłaścicielem samochodu osobowego [...] z 1998 r., dwóch ciągników: [...] z 1972 i [...] z 2007 r., dwóch przyczep i podstawowego sprzętu do ciągnika. Skarżący nie przedstawił dotyczących aktualnych dochodów, oświadczenia o liczbie osób pozostających wraz z nim we wspólnym gospodarstwie domowym, zaświadczeń o dopłatach w 2008 i 2009 r., zaświadczeń ośrodka pomocy społecznej lub innych podobnych organów na temat jego sytuacji materialnej, informacji o otrzymanej w ostatnich trzech latach pomocy de minimis, ani też oświadczenia o odpowiedzialności karnej za zeznanie nieprawdy lub zatajenie prawdy.