Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Izabella Janson, Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak (spr.), Protokolant spec. - Justyna Macewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2013 r. sprawy ze skargi A. F. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie rozpoznania wniosku o umorzenie zaległości z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy 1. zobowiązuje Zakład Ubezpieczeń Społecznych do rozpoznania wniosku A. F. z 11 sierpnia 2006 r., o umorzenie należności składkowych - w terminie dwóch miesięcy od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem; 2. stwierdza, że bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Przedmiotem skargi A. F. (zwanej dalej Skarżącą) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (zwanego dalej ZUS lub Zakładem) w przedmiocie rozpoznania wniosku o umorzenie zaległości z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy. W sprawie ustalono następujący stan faktyczny:
Pismem z 11 sierpnia 2006r. Skarżąca zwróciła się do ZUS o umorzenie należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy. Następnie w dniu 2 marca 2011r. Skarżąca złożyła pismo, w którym zwróciła się o wyjaśnienie przyczyn braku decyzji na jej prośbę o umorzenie należności z 11 sierpnia 2006r. Dodatkowo pismem z 21 maja 2012r. złożyła prośbę o rozliczenie jej konta ZUS oraz o podanie daty zaksięgowania kwoty 1110,60 złotych przekazanej przez Urząd Skarbowy [...] w lipcu 2006 r. i o wskazanie daty zaksięgowania kwoty zajętej z konta Spółki Cywilnej "[...] " w listopadzie 2010r.
Pismem z 17 października 2012r. Skarżąca złożyła skargę na bezczynność ZUS wnosząc o zobowiązanie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych do wydania decyzji w przedstawionej sprawie. W uzasadnieniu skargi wyjaśniła, że 11 sierpnia 2006r. złożyła wniosek o rozliczenie konta i umorzenie należności wobec ZUS i do dnia złożenia skargi na bezczynność Zakład Ubezpieczeń Społecznych nie wydał w sprawie decyzji. Ponadto wskazała, że pismem z 2 marca 2011r. złożyła prośbę o wyjaśnienie przyczyn braku decyzji.
W odpowiedzi na skargę Zakład Ubezpieczeń Społecznych wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na jej niedopuszczalność wobec niewyczerpania przez Skarżącą środków zaskarżenia w sprawie. Wskazał, że jego zdaniem pismo z 3 marca 2011r kierowane do Dyrektora [...] Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w [...] o wyjaśnienie sprawy nie stanowi środka zaskarżenia w rozumieniu art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98 poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej k.p.a. Dlatego też stanął na stanowisku, że niepoprzedzenie skargi wniesieniem środków zaskarżenia jest równoznaczne z niewyczerpaniem środków zaskarżenia i zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a,. stanowi podstawę odrzucenia skargi przez sąd.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje:
Skarga jest uzasadniona, co skutkowało wydaniem przez sąd wyroku zobowiązującego organ do wydania orzeczenia w określonym terminie.
Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ten przepis z kolei wymienia jako przedmiot orzekania sądów administracyjnych m.in. decyzje administracyjne.