Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędzia WSA Piotr Borowiecki Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wykonywania działalności gospodarczej w zakresie organizacji imprez turystycznych bez wpisu w rejestrze organizatorów turystyki i pośredników turystycznych oddala skargę
Departament Kultury, Promocji i Turystyki Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] pismem z dnia [...] czerwca 2007 r., zwrócił się do Wojewódzkiego Inspektoratu w W. o przeprowadzenie kontroli w firmie P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. przy ul. [...]. W uzasadnieniu wskazał, że z ofert nadesłanych do Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...], wynikało iż firma ta organizuje imprezy turystyczne bez stosownego wpisu do Rejestru Organizatorów Turystyki i Pośredników Turystyki. W dniach [...] sierpnia 2007 r., upoważnieni pracownicy Inspekcji Handlowej Wojewódzkiego Inspektoratu w W., przeprowadzili kontrolę działalności gospodarczej w firmie P. Sp. z o.o. w obecności Prezesa Zarządu T. F.
W toku kontroli sprawdzono legalność prowadzonej działalności, sposób rozpowszechniania informacji o ofercie firmy, umowy z konsumentami zawierane przez firmę oraz przestrzeganie przez kontrolowanego zapisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r. Nr 223, poz. 2268 z późn. zm.). W wyniku przeprowadzonej kontroli stwierdzono, że przedsiębiorca prowadził działalność gospodarczą, na terenie Polski polegającą na organizowaniu imprez turystycznych obejmujących dwie usługi turystyczne (wyjazd ze zmianą miejsca pobytu i obiad), tworzących jednolity program oraz objętych wspólną ceną, bez spełnienia wymogu uzyskania wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych, co naruszało obowiązek określony w art. 4 ust. 1 ustawy o usługach turystycznych. Ustalono, że firma P. Sp. z o.o. zorganizowała w okresie od czerwca do lipca 2007 r., 105 takich imprez turystycznych.
W piśmie z dnia [...] sierpnia 2007 r., stanowiącym załącznik do protokołu, Prezes Zarządu T. F., szczegółowo wyjaśnił formę świadczonych przez P. Sp. z o.o., usług na rzecz osób będących potencjalnymi klientami spółki. Podkreślił, iż spółka dowozi zainteresowane osoby na organizowane dla nich prezentacje towarów objętych ofertą handlową firmy. Zatem prezentacje te, według T. F., stanowiły element działalności marketingowej, gdyż z tytułu wyjazdów firma nie uzyskiwała żadnych dochodów. Podczas dojazdu na prezentację autokar miał postój w miejscu znanym z atrakcyjności turystycznej, a uczestnicy wyjazdu we własnym zakresie mogli skorzystać z możliwości zwiedzania. Firma nie oferowała ani nie pośredniczyła w zakupie biletów wstępu do różnych obiektów. Spółka podniosła, iż taka działalność według niej nie spełnia przesłanek wymaganych przepisem art. 3 pkt 2 i art. 4 ustawy o usługach turystycznych, wobec tego nie naruszyła przepisów ww. ustawy.
Pismem z dnia [...] października 2007 r., Marszałek Województwa [...] zawiadomił firmę P. Sp. z o.o. o wszczęciu postępowania mającego na celu wydanie decyzji o stwierdzeniu wykonywania działalności organizatora turystyki bez wymaganego wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych oraz zakazaniu prowadzenia przez ww. działalności organizatora i pośrednika turystycznego przez okres trzech lat. Tym samym pismem firma P. Sp. z o.o. została pouczona o prawie zapoznania się z aktami sprawy i złożenia ewentualnych wyjaśnień, w terminie 7 dni od otrzymania zawiadomienia.