Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Jagielska Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2008 r. sprawy ze skargi T. P. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwały i umorzenia postępowania w sprawie ustalenia wyniku egzaminu radcowskiego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Sprawiedliwości na rzecz skarżącego T. P. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2008 r. Minister Sprawiedliwości uchylił uchwałę nr [...] z dnia [...] maja 2006 r. Komisji Egzaminacyjnej do spraw aplikacji radcowskiej przy Ministrze Sprawiedliwości na obszarze właściwości Okręgowej Izby Radców Prawnych w W. ustalającą negatywny wynik egzaminu pisemnego T. P., skarżącego w niniejszej sprawie (pkt 1) i umorzył postępowanie.
Decyzja została podjęta w poniższym stanie faktycznym i prawnym:
W dniach [...] i [...] kwietnia 2006 r. T. P. przystąpił do części pisemnej egzaminu radcowskiego przez Komisją Egzaminacyjną ds. aplikacji radcowskiej przy Ministrze Sprawiedliwości na obszarze właściwości Okręgowej Izby Radców Prawnych w W.
Uchwałą nr [...] z dnia [...[ maja 2006 r. Komisja Egzaminacyjna ustaliła negatywny wynik egzaminu wobec ustalenia, iż skarżący otrzymał 59 punktów. Skarżący złożył odwołanie od tej uchwały do Ministra Sprawiedliwości wnosząc o jej uchylenie i ustalenie, że uzyskał z części pisemnej egzaminu liczbę punktów umożliwiającą dopuszczenie do części ustnej egzaminu radcowskiego.
Pismem z dnia [...] lipca 2006 r. Minister Sprawiedliwości zawiadomił skarżącego, że jego odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż egzamin został przeprowadzony w trybie zgodnym z wymogami ustawy o radcach prawnych i rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 grudnia 2005 r. w sprawie powoływania komisji egzaminacyjnej do spraw aplikacji radcowskiej i odwoływania jej członków oraz szczegółowego trybu i sposobu przeprowadzania egzaminu konkursowego i radcowskiego. W ww. piśmie organ stwierdził, że zgodnie z art. 369 ust. 2 ustawy o radcach prawnych wykonuje on wyłącznie formalno-prawny, a nie merytoryczny nadzór nad wynikami egzaminu. Dokonuje zatem jedynie kontroli prawidłowości ustalenia wyniku egzaminu jako sumy uzyskanych punktów w celu sprawdzenia, czy zostały spełnione wszystkie wymogi formalne wynikające z ww. przepisów. Skarżący na ww. pismo Ministra Sprawiedliwości złożył skargę.
Wyrokiem z dnia 8 maja 2007 r. sygn. akt VI SA/Wa 2035/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję.
Zdaniem Sądu podobnie, jak każda sprawa z zakresu administracji publicznej także i postępowanie w sprawie egzaminu radcowskiego podlega dwukrotnemu rozpoznaniu i rozstrzygnięciu, raz przed komisją egzaminacyjną i drugi raz w następstwie wniesienia odwołania przez Ministra Sprawiedliwości jako organ wyższego stopnia w stosunku do komisji egzaminacyjnej. Zaskarżone pismo wydane na skutek odwołania strony, zawiera wszystkie istotne elementy pozwalające uznać je za decyzję w rozumieniu art. 107 k.p.a. Sąd stanął na stanowisku, że jeżeli osoba odwołująca się wykazałaby zasadność zarzutów organu w ramach kompetencji określonych w art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. to organ nie tylko może ale powinien uchylić zaskarżoną uchwałę i w tej części orzec co do istoty sprawy i w rezultacie ustalić inny wynik egzaminu.
Sąd stwierdził, że brak podstaw prawnych, by podzielić stanowisko organu ograniczające zakres kontroli odwoławczej w tej kategorii spraw wyłącznie do oceny odwołania pod względem formalno-prawnym.