Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Sędzia WSA Urszula Wilk(spr.) Protokolant Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi "S." Sp. z o.o. z siedzibą w C. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wprowadzenia do obrotu wyrobu budowlanego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2007 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej "S." Sp. z o.o. z siedzibą w C. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pracownicy nadzoru budowlanego, działający z upoważnienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, przeprowadzili w dniach [...] października 2007 r. i [...] listopada 2007 r. kontrolę wprowadzania wyrobów budowlanych do obrotu u producenta - "S." Sp. z o.o.
Zakresem objęto prawidłowość wprowadzania do obrotu płyt styropianowych P. wyprodukowanych od [...] października 2007 r. Kontrola dotyczyła sprawdzenia dokumentów potwierdzających dokonanie pozytywnej oceny zgodności (deklaracji zgodności) oraz oznakowania i informacji dołączonych do wyrobu, wprowadzanego do obrotu. W celu ustalenia prawidłowości oznakowania wprowadzonych do obrotu wyrobów dokonano oględzin wyrobów znajdujących się w magazynie spółki, które były oznakowane w identyczny sposób, jak wyroby znajdujące się w sprzedaży.
Ustalenia kontroli zostały zawarte w protokole nr [...], w którym stwierdzono, że producent bezpodstawnie deklaruje zakres stosowania danego wyrobu dla metody lekkiej-mokrej ([...]). Dla tego zastosowania klasy i poziomy wymagań należy przyjmować zgodnie z normą niesprzeczną [...] W normie tej podano zastosowanie wyrobów styropianowych ([...]) w budownictwie oraz określono poziomy i klasy wymagań w odniesieniu do poszczególnych cech, zgodnie z [...].
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 31 ust. 1 pkt 1 i art. 31 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o wyrobach budowlanych ( Dz. U. z 2004 r. nr 92 poz. 881,) decyzją z dnia 19 grudnia 2007 r. nr 2191/07 nakazał wstrzymanie wprowadzenia do obrotu płyt styropianowych P. i nałożył na producenta tj. firmę "S." Sp. z o.o. (dalej jako skarżąca) obowiązek usunięcia nieprawidłowości polegających na podawaniu (w deklaracji zgodności i w informacji dołączonej do wyrobu) niezgodnego ze specyfikacją techniczną zakresu stosowania danego wyrobu w terminie do dnia [...] lutego 2008 r.
Od powyższej decyzji odwołanie wniosła "S." Sp. z o.o.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia, organ wskazał, że wyrób budowlany, zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o wyrobach budowlanych, nadaje się do stosowania przy wykonywaniu robót budowlanych, jeżeli jest oznakowany CE. Z kolei oznakowanie CE wyrobu budowlanego jest dopuszczalne po wystawieniu deklaracji zgodności wyrobu budowlanego ze zharmonizowaną specyfikacją techniczną. Zharmonizowaną specyfikacją techniczną jest norma zharmonizowana albo europejska aprobata techniczna. Deklaracja zgodności - stosownie do § 8 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie systemów oceny zgodności, wymagań jakie powinny spełniać notyfikowane jednostki uczestniczące w ocenie zgodności, oraz sposobu oznaczania wyrobów budowlanych oznakowaniem CE (Dz. U. Nr 195, poz. 2011) - zawiera opis wyrobu budowlanego, w tym rodzaj i zastosowanie. Oznakowaniu CE powinny towarzyszyć dodatkowe informacje, między innymi, dane umożliwiające identyfikację cech i deklarowanych właściwości użytkowych wyrobu budowlanego, jeżeli wynika to ze zharmonizowanej specyfikacji technicznej wyrobu.