Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Protokolant st. ref. Renata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Z. Sp. z o.o. z siedzibą w J. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie postępowania w sprawie zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz skarżącej Z. Sp. z o.o. z siedzibą w J. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Z. sp. z o.o. z siedzibą w J. (dalej skarżąca) jest decyzja Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] lutego 2013 r. Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] października 2012 r. Nr [...] oddalającą odwołanie od rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ambulatoryjna opieka specjalistyczna w zakresie: neurologii, na obszarze miasta [...], o kodzie postępowania Nr [...].
Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
[...] Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia [...] kwietnia 2012 r. ogłosił konkurs ofert nr [...] w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ambulatoryjna opieka specjalistyczna, w zakresie: neurologia na terenie miasta [...], w okresie obowiązywania umowy od dnia [...] września 2012 r. do dnia [...] czerwca 2015 r. Wartość zamówienia określono jako niewiększą niż 202 768,00 zł na okres rozliczeniowy od dnia [...] września 2012 r. do dnia [...] grudnia 2012 r.
Do postępowania przystąpiło 9 oferentów:
1. Z. w W.;
2. Z.;
3. W.;
4. N. sp z o.o;
5. N.
6. Z. sp. z o. o.;
7. N.s.c.;
8. P.;
9. K..
W części jawnej postępowania konkursowego Komisja konkursowa stwierdziła prawidłowość ogłoszenia konkursu oraz ustaliła, które z ofert spełniają warunki określone w art. 146 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm. - dalej: ustawa o świadczeniach). Do dalszego postępowania przyjętych zostało 6 ofert. Z rankingu otwarcia przedmiotowego postępowania, wynika, iż oferta skarżącej, zajęła 6 pozycję, uzyskując łącznie 44,333 punkty oceny. W części niejawnej postępowania Komisja konkursowa przeprowadziła negocjacje z 5 wybranymi oferentami w sprawie ustalenia liczby oraz ceny świadczeń opieki zdrowotnej. Skarżąca nie została zaproszona do negocjacji z uwagi na miejsce w rankingu. W rankingu końcowym oferta skarżącej zajęła 6 pozycję uzyskując łącznie 44,333 punkty oceny, w tym w ramach:
- kryterium kompleksowości 0,000 punktów oceny,
- kryterium jakości 30,000 punktów oceny,
- kryterium dostępności 4,333 punkty oceny,
- kryterium ceny 10 punktów oceny.
Oferta na pozycji pierwszej uzyskała łączną liczbę 85,761 punktów oceny.
Komisja konkursowa wybrała 3 oferty:
1. K.;
2. N. sp. z o.o.;
3. N. s.c..
W dniu [...] lipca 2012 r. nastąpiło rozstrzygnięcie postępowania o kodzie
Nr [...]. Komisja konkursowa nie wybrała oferty złożonej przez skarżącą, ze względu na wykorzystanie środków finansowych, które zamawiający przeznaczył na świadczenia zdrowotne będące przedmiotem postępowania, w stopniu uniemożliwiającym zakup świadczeń w ilości i według cen oferowanych przez ten podmiot.
W dniu [...] lipca 2012 r. do organu wpłynęło odwołanie skarżącej od rozstrzygnięcia postępowania o kodzie Nr [...].
W treści odwołania skarżąca podniosła wątpliwości dotyczące: