Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Olechniewicz Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2013 r. sprawy ze skargi N. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w O. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz N. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w O. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2013 r. Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia po rozpoznaniu odwołania wniesionego przez N. Sp. z o.o. z siedzibą w O., zwany dalej także "skarżącym" od decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia nr [...] z dnia [...] lipca 2012 r., oddalającej odwołanie od rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: świadczenie pielęgnacyjne i opiekuńcze w zakresie: świadczenie w pielęgniarskiej opiece długoterminowej domowej na obszarze [...], o kodzie postępowania numer [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Powyższe rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
[...] Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia ogłosił konkurs ofert nr [...] o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w okresie od 1 lipca 2012 r. do 31 grudnia 2013 r. w rodzaju: świadczenia pielęgnacyjne i opiekuńcze w zakresie: świadczenia w pielęgniarskiej opiece długoterminowej domowej na obszarze [...].
Zgodnie z ogłoszeniem przedmiotowego postępowania, ofertę należało złożyć w siedzibie [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia pod rygorem odrzucenia w formie pisemnej z podpisanymi wszystkimi stronami dokumentów należących do oferty oraz w formie elektronicznej, w zamkniętych kopertach lub paczkach z pieczątką oferenta w terminie do 28 maja 2012 r.
W przedmiotowym postępowaniu zostało złożonych pięć ofert.
W części jawnej komisja konkursowa zgodnie z art. 142 ust. 2 pkt 1 i pkt 2 ustawy o świadczeniach stwierdziła prawidłowość ogłoszenia konkursu, a następnie dokonała oceny formalnoprawnej ofert.
W dniu [...] maja 2012 r. Komisja konkursowa wezwała skarżącego do wyjaśnienia elementów spornych harmonogramu personelu, które zostały złożone w dniu [...] czerwca 2012 r.
W dniu [...] czerwca 2012 r. z upoważnienia Komisji konkursowej nr [...] przeprowadzono kontrolę miejsca udzielania świadczeń zgłoszonego w ofercie skarżącego, podczas której stwierdzono "stan zgodny ze stanem przedstawionym w ofercie".
Protokołem z posiedzenia Komisji w części jawnej z dnia [...] czerwca 2012 r. Komisja konkursowa przyjęła do dalszego postępowania 3 oferty, po uprzednim wezwaniu 2 oferentów do usunięcia braków formalnych, przeprowadzeniu kontroli u 5 oferentów, odrzuciła w całości 2 oferty, w tym ofertę skarżącego.
Oferta skarżącego nie spełniła wymogów formalno-prawnych określonych w szczególnych warunkach postępowania i nie została przekazana do oceny w części niejawnej postępowania konkursowego z powodu jej odrzucenia.
Odrzucenie oferty skarżącego nastąpiło w dniu [...] czerwca 2012 r. z powodu niespełnienia wymaganych warunków określonych w przepisach prawa oraz warunków określonych przez Prezesa Funduszu na podstawie art. 146 § 1 pkt 3 ustawy.
Komisja konkursowa w dniu [...] czerwca 2012 r. dokonała rozstrzygnięcia postępowania.
W dniach [...] czerwca 2012 r. oraz [...] czerwca 2012 r. do [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia wpłynęły protesty złożone przez stronę skarżącą. Protesty zostały złożone w ustawowym terminie. Skarżący zarzucił, że mimo wykazania w ofercie dostępności udzielenia świadczeń w godzinach 8.00 - 20.00 oferta nr [...] została odrzucona.